Inhaltsverzeichnis
Europaische Grundrechte und Grundfreiheiten
Autoren- und Inhaltsubersicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
Inhaltsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
Abkurzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI
Verzeichnis der abgekurzt zitierten Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXI
ERSTER TEIL
Die europaische Grundrechtsidee
§ 1 Geschichte und Entwicklung der Europaischen Grundrechte und Grundfreiheiten
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I. Internationaler und Europaischer Grundrechtsschutz . . . . . . . . . 1
II. Entstehungsgeschichte und Entwicklung des Menschenrechtsschutzes
im Rahmen des Europarats und insbesondere durch die EMRK . . . 2
1. Die Entwicklung des Menschenrechtsschutzes durch die EMRK . 3
2. Der Menschenrechtsschutz im Europarat im Allgemeinen . . . . . 7
III. Entstehungsgeschichte und Entwicklung des Grundrechtsschutzes in
der EG/EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1. Fruhe Rechtsprechung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Entwicklung und dogmatische Begrundung der Unionsgrundrechte 9
3. Die Diskussion um einen Beitritt zur EMRK . . . . . . . . . . . . 11
4. Forderungen nach einem Grundrechtskatalog fur das Gemeinschaftsrecht
und die Europaische Grundrechts-Charta . . . . . . . 13
5. Der Geltungsbereich der Unionsgrundrechte . . . . . . . . . . . . 14
IV. Die Grundfreiheiten des Gemeinschaftsrechts . . . . . . . . . . . . . 15
1. Anerkennung als subjektiv-offentliche Rechte . . . . . . . . . . . 15
2. Auslegung der Grundfreiheiten als Diskriminierungs- und
Beschrankungsverbote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. Erganzung der Personenverkehrsfreiheiten um Rechte aus der
Unionsburgerschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. Drittwirkung und Schutzpflichten: Grundrechtsdogmatik in der
Argumentation des EuGH zu den Grundfreiheiten . . . . . . . . . 18
V. Auswirkungen des Vertrages uber eine Verfassung fur Europa . . . . 20
VI. Zusammenfassung: Schutz der Grundrechte und Grundfreiheiten in
einem Europa mehrerer Ebenen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
XI
ZWEITER TEIL
Die Europaische Menschenrechtskonvention
§ 2 Allgemeine Lehren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
I. Die Stellung der EMRK im Gefuge des internationalen und nationalen
Rechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
II. Funktionen der Konventionsrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1. Gewahrleistung des status negativus (Abwehrrechte) . . . . . . . . 31
2. Gewahrleistung der Rechtsgleichheit . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3. Gewahrleistung des status positivus (Leistungsrechte) . . . . . . . 33
4. Gewahrleistung des status activus (staatsburgerliche Rechte) . . . 34
5. Gewahrleistung des status activus processualis (Verfahrensrechte) 35
6. Konventionsrechte als Elemente objektiver Ordnung . . . . . . . . 36
III. Auslegung der Konventionsrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
IV. Berechtigte der Konventionsrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
V. Verpflichtete der Konventionsrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
1. Konventionsstaaten des Europarates . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2. Internationale und supranationale Organisationen . . . . . . . . . 41
3. Privatpersonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
VI. Raumlicher Geltungsbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
VII. Zeitliche Geltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
VIII. Gewahrleistungen und Beschrankungen der Konventionsrechte . . . 45
1. Stufen der Konventionsrechtsprufung . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2. Die Anwendbarkeit der Konvention . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3. Schutzbereich, Gewahrleistungsgehalt der Konventionsrechte . . . 47
4. Eingriff, Beeintrachtigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5. Rechtfertigung des Eingriffs bzw der Beschrankung . . . . . . . . 48
6. Schematische Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
IX. Rechtsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
1. Rechtsschutz durch den EGMR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2. Rechtsschutz durch die nationalen Gerichte . . . . . . . . . . . . 61
§ 3 Hochstpersonliche Rechte und Diskriminierungsverbot . . . . . . . . . . . 63
I. Schutz der Privatsphare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1. Privat- und Familienleben, Wohnung und Korrespondenz
(Art 8 EMRK) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2. Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit (Art 9 EMRK) . . . 74
II. Schutz der personlichen Integritat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
1. Verbot von Folter sowie unmenschlicher oder erniedrigender
Behandlung und Bestrafung (Art 3 EMRK) . . . . . . . . . . . . 77
2. Recht auf Leben (Art 2 EMRK) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Inhaltsverzeichnis
XII
III. Diskriminierungsverbot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
1. Das akzessorische Diskriminierungsverbot des Art 14 EMRK . . 88
2. Spezielle Gleichheitsaspekte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
§ 4 Kommunikationsgrundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
I. Die besondere Bedeutung der Kommunikationsgrundrechte im System
der EMRK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
II. Die Meinungs- und die Informationsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . 94
1. Schutzbereiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3. Rechtfertigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
III. Versammlungsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
1. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
2. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
3. Rechtfertigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
IV. Vereinigungsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
1. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
3. Rechtfertigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
V. Koalitionsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
1. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
2. Eingriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
3. Rechtfertigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
VI. Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
§ 5 Wirtschaftsgrundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
I. Einfuhrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
II. Schutz des Eigentums . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
1. Schutzbereich der Eigentumsgarantie . . . . . . . . . . . . . . . . 132
2. Beeintrachtigungen des Eigentumsrechts . . . . . . . . . . . . . . 136
3. Rechtfertigung von Eigentumsbeeintrachtigungen . . . . . . . . . 140
4. Eigentumsrecht und andere Garantien der EMRK . . . . . . . . . 148
III. Sonstige wirtschaftsrechtliche Garantien . . . . . . . . . . . . . . . . 149
IV. Einfluss der Europaischen Sozialcharta . . . . . . . . . . . . . . . . 150
§ 6 Justiz- und Verfahrensgrundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
I. Der Schutz der personlichen Freiheit (Art 5 EMRK) . . . . . . . . . 152
1. Das Recht auf Freiheit und Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . 153
2. Die Eingriffstatbestande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
3. Rechte der festgenommenen Person . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
II. Justizgrundrechte im Zusammenhang mit Verfahren vor Gerichten . 161
1. Das Recht des fair trial gem Art 6 I EMRK . . . . . . . . . . . . 161
2. Nulla poena sine lege (Art 7 EMRK) . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Inhaltsverzeichnis
XIII
3. Das Verbot der Doppelbestrafung und -verfolgung . . . . . . . . 172
4. Recht auf Nachprufung einer gerichtlichen Verurteilung . . . . . 174
5. Das Recht auf Entschadigung fur Fehlurteile (Art 3 7. ZP EMRK) 174
III. Verfahrensgarantien bei aufenthaltsbeendenden Maßnahmen . . . . 174
IV. Das Recht auf wirksame Beschwerde . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
DRITTER TEIL
Die Grundfreiheiten der Europaischen Gemeinschaften
§ 7 Allgemeine Lehren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
I. Eigenart und Stellung der Grundfreiheiten im Gefuge des europaischen
Gemeinschaftsrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
1. Bedeutung der Grundfreiheiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
2. Die einzelnen Grundfreiheiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
3. Unmittelbare Geltung und Anwendbarkeit der Grundfreiheiten . 180
4. Subjektiv-rechtlicher Charakter der Grundfreiheiten . . . . . . . . 181
5. Vorrang der Grundfreiheiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
6. Abgrenzung zu anderen Rechten des primaren Gemeinschaftsrechts 182
7. Dogmatik der Grundfreiheiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
II. Funktionen der Grundfreiheiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
1. Grundfreiheiten als Gleichheitsrechte . . . . . . . . . . . . . . . . 185
2. Die Grundfreiheiten als Freiheitsrechte . . . . . . . . . . . . . . . 188
3. Die Grundfreiheiten als Leistungsrechte . . . . . . . . . . . . . . 191
4. Die Grundfreiheiten als Verfahrensrechte . . . . . . . . . . . . . . 193
5. Die Grundfreiheiten als Elemente objektiver Ordnung . . . . . . . 194
III. Berechtigte der Grundfreiheiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
1. Staatsangehorige der Mitgliedstaaten . . . . . . . . . . . . . . . . 195
2. Juristische Personen und Personenmehrheiten innerhalb der
Gemeinschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
3. Drittstaatler sowie juristische Personen und Personenmehrheiten
außerhalb der Gemeinschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
IV. Verpflichtete der Grundfreiheiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
1. Mitgliedstaaten der Europaischen Gemeinschaften . . . . . . . . 198
2. Europaische Gemeinschaften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
3. Privatpersonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
V. Raumlicher Geltungsbereich der Grundfreiheiten . . . . . . . . . . . 201
VI. Zeitlicher Geltungsbereich der Grundfreiheiten . . . . . . . . . . . . 202
VII. Schutzbereiche, Beeintrachtigungen und Schranken der Grundfreiheiten
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
1. Schutzbereich der Grundfreiheiten . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
2. Beeintrachtigung des Schutzbereichs der Grundfreiheiten . . . . . 208
3. Rechtfertigung einer Beeintrachtigung von Grundfreiheiten . . . . 214
4. Schematische Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Inhaltsverzeichnis
XIV
VIII. Rechtsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
1. Rechtsschutzmoglichkeiten des Einzelnen . . . . . . . . . . . . . 224
2. Durchsetzung der Grundfreiheiten durch die EG-Kommission und
die ubrigen Mitgliedstaaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 8 Freiheit des Warenverkehrs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
II. Beeintrachtigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
1. Adressaten (Verpflichtete) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
2. Einfuhrbeschrankungen und Maßnahmen gleicher Wirkung
(Art 28 EGV/Art III-153 VVE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
3. Mengenmaßige Ausfuhrbeschrankungen und Maßnahmen gleicher
Wirkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
III. Rechtfertigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
1. Bereichsubergreifende Aspekte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
2. Geschriebene Rechtfertigungsgrunde . . . . . . . . . . . . . . . . 249
3. Ungeschriebene Schranken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
4. Verhaltnismaßigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
§ 9 Arbeitnehmerfreizugigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
1. Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
2. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
3. Personlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
4. Konkurrenzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
II. Beeintrachtigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
1. Diskriminierungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
2. Beschrankungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
3. Adressaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
III. Rechtfertigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
1. Geschriebene Schranken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
2. Ungeschriebene Schranken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
3. Schranken-Schranken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
§ 10 Niederlassungsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
I. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
1. Grundlegende Strukturen und Probleme der Niederlassungsfreiheit
im System der Grundfreiheiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
2. Das Zusammenspiel von gemeinschafts- und volkerrechtlicher
Niederlassungsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
II. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
1. Raumlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
2. Personeller Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
3. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
4. Bereichsausnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Inhaltsverzeichnis
XV
III. Beeintrachtigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
1. Diskriminierungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
2. Beschrankungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
IV. Rechtfertigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
V. Die Anwendung der Niederlassungsfreiheit auf juristische Personen
gemaß Art 48 EGV (Art III-142 VVE) . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
§ 11 Dienstleistungsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
I. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
1. Die allgemeine Bedeutung der Dienstleistungsfreiheit im Gemeinschaftsrecht
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
2. Struktur der Dienstleistungsfreiheit im Gemeinschaftsrecht . . . . 316
3. Dienstleistungsfreiheit außerhalb des EG-Vertrages . . . . . . . . 317
4. Liberalisierung des Dienstleistungsverkehrs durch Sekundarrecht . 318
5. Neue Binnenmarktstrategie der Kommission vom Januar 2001 . . 319
II. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
1. Raumlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
2. Personeller Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
3. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
III. Beeintrachtigung des Schutzbereichs . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
1. Adressaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
2. Diskriminierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
3. Beschrankungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
IV. Rechtfertigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
1. Ausdruckliche (geschriebene) Schranke . . . . . . . . . . . . . . . 336
2. Ungeschriebene Schranken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
3. Schranken-Schranken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
§ 12 Freiheit des Kapital- und Zahlungsverkehrs . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
1. Kapitalverkehr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
2. Verhaltnis zu den anderen Grundfreiheiten . . . . . . . . . . . . . 345
3. Grenzubertritt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
4. Zahlungsverkehr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
II. Beschrankungsverbot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
III. Rechtfertigung von Beschrankungen innerhalb der Gemeinschaft:
Die Schutzguter des Art 58 EGV (Art III-158 VVE) und die
zwingenden Erfordernisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
IV. Einzelne Regelungsfelder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
1. Steuerrecht: Besteuerung von Kapitalertragen . . . . . . . . . . . 353
2. Unternehmensrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
3. Außenwirtschaftsrecht: Meldepflichten . . . . . . . . . . . . . . . 361
4. Wahrungsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
5. Recht des Grundstucksverkehrs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
6. Kreditsicherungsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Inhaltsverzeichnis
XVI
V. Zusatzliche Beschrankungen gegenuber Drittstaaten . . . . . . . . . 369
1. Begrundungsfreie Beschrankungen nach Art 57 EGV/Art III-157
VVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
2. Befristete Beschrankungen nach Art 59 EGV (Art III-159 VVE) . 371
3. Wirtschaftssanktionen nach Art 60 EGV . . . . . . . . . . . . . . 372
4. Weiter reichende Auslegung des Art 58 EGV (Art III-158 VVE)
und der zwingenden Erfordernisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
VI. Schluss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
§ 13 Verbot der Diskriminierung wegen der Staatsangehorigkeit . . . . . . . . . 374
I. Rechtsquellen und systematische Einordnung . . . . . . . . . . . . . 374
II. Prufungsaufbau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
1. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
2. Beeintrachtigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
VIERTER TEIL
Die Grundrechte der Europaischen Union
§ 14 Allgemeine Lehren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
I. Eigenart und Stellung der Unionsgrundrechte im Gefuge des internationalen
und nationalen Rechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
1. Begriff der Grundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
2. Notwendigkeit der Gewahrleistung von Grundrechten auf Unionsebene
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
3. Geltungsgrund der Unionsgrundrechte . . . . . . . . . . . . . . . 385
4. Verhaltnis der Unionsgrundrechte zu anderen grundrechtlichen
Gewahrleistungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
5. Charta der Grundrechte der Union . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
II. Funktionen der Unionsgrundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
1. Gewahrleistung von Freiheitsrechten . . . . . . . . . . . . . . . . 394
2. Gewahrleistung von Gleichheitsrechten . . . . . . . . . . . . . . . 394
3. Gewahrleistung von Leistungsrechten . . . . . . . . . . . . . . . . 395
4. Gewahrleistung von Unionsburgerrechten . . . . . . . . . . . . . 395
5. Gewahrleistung von Verfahrensrechten . . . . . . . . . . . . . . . 396
6. Unionsgrundrechte als Elemente objektiver Ordnung . . . . . . . 396
III. Berechtigte der Unionsgrundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
1. Naturliche Personen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
2. Juristische Personen und Personenmehrheiten . . . . . . . . . . . 397
IV. Verpflichtete der Unionsgrundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
1. Europaische Union und Europaische Gemeinschaften . . . . . . . 398
2. Mitgliedstaaten der Europaischen Union . . . . . . . . . . . . . . 399
3. Privatpersonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
V. Raumlicher und zeitlicher Geltungsbereich der Unionsgrundrechte . 401
Inhaltsverzeichnis
XVII
VI. Gewahrleistungen und Beeintrachtigungen der Unionsgrundrechte . 402
1. Schutzbereich der Unionsgrundrechte . . . . . . . . . . . . . . . 402
2. Beeintrachtigungen des Schutzbereichs . . . . . . . . . . . . . . . 403
3. Rechtfertigung von Beeintrachtigungen der Unionsgrundrechte . 403
4. Schematische Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
VII. Rechtsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
1. Rechtsschutzmoglichkeiten des Einzelnen . . . . . . . . . . . . . 407
2. Rechtsschutzmoglichkeiten der Gemeinschaftsorgane und
Mitgliedstaaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
VIII. Weitere Formen des Schutzes von Grundrechten in der Europaischen
Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
§ 15 Wurde des Menschen, Personlichkeits- und Kommunikationsgrundrechte . 410
I. Wurde des Menschen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
1. Schutzbereiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
2. Beeintrachtigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
3. Rechtfertigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
II. Schutz der Personlichkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
1. Schutzbereiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
2. Beeintrachtigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
3. Rechtfertigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
III. Schutz der Kommunikation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
1. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
2. Beeintrachtigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
3. Rechtfertigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
IV. Freiheit und Sicherheit ? Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
§ 16 Grundrecht der Berufsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
I. Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
1. Funktion, Bedeutung und Quellen des Unionsgrundrechts der
Berufsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
2. Sachlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
3. Personlicher Schutzbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
II. Beeintrachtigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
III. Rechtfertigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
1. Schranken der Berufsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
2. Anforderungen an eine gemeinschaftsrechtskonforme Beschrankung
der Berufsfreiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
§ 17 Eigentumsgrundrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
I. Stellung und Bedeutung des Eigentumsgrundrechts im Gemeinschaftsrecht
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
II. Die Herleitung und dogmatische Struktur des gemeinschaftsrechtlichen
Eigentumsgrundrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Inhaltsverzeichnis
XVIII
III. Das europaische Eigentumsgrundrecht im Einzelnen . . . . . . . . . 467
1. Schutzbereich des Eigentumsgrundrechts . . . . . . . . . . . . . . 467
2. Beeintrachtigung des Schutzbereichs . . . . . . . . . . . . . . . . 469
3. Rechtfertigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
IV. Wurdigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
§ 18 Gleichheitsgrundrechte und soziale Rechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
I. Gleichheitsrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
1. uberblick und Systematik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
2. Normstruktur und Prufungsaufbau . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
3. Der allgemeine Gleichheitssatz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
4. Besondere Gleichheitssatze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
II. Soziale Rechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
1. Solidaritat und soziale Rechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
2. Typologie sozialer Rechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
§ 19 Justiz- und Verfahrensgrundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
I. uberblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
1. Bedeutung der Justiz- und Verfahrensgrundrechte im Gemeinschaftsrecht
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
2. Quellen der Verfahrensgrundrechte des Gemeinschaftsrechts . . . 503
3. Verpflichtete . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
II. Verfahrensgrundrechte gegenuber den Gemeinschaftsorganen . . . . 506
1. Verfahrensgrundrechte gegenuber den Verwaltungsorganen der
Gemeinschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
2. Verfahrensgrundrechte vor den Gemeinschaftsgerichten . . . . . 512
III. Anforderungen der Verfahrensgrundrechte des Gemeinschaftsrechts
an die Mitgliedsstaaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519
1. Anwendbarkeit der Verfahrensgrundrechte auf das Handeln der
Mitgliedstaaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519
2. Parallele Gewahrleistung von Verfahrensrechten durch die Grundfreiheiten
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520
3. Parallele Gewahrleistung von Verfahrensrechten durch das Gebot
gleichwertigen und effektiven Schutzes
(Art 10 EGV/Art I-5 II VVE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
IV. Besondere Probleme bei ?gestuften“ Verfahren und ?gemischten“
Entscheidungen zwischen nationalen Behorden und EG-Kommission 526
1. Gestufte Verfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
2. Rechtsschutzprobleme bei ?gemischten“ Entscheidungen . . . . . 528
V. Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
§ 20 Die Europaische Grundrechts-Charta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
I. Einfuhrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
Inhaltsverzeichnis
XIX
II. Grundrechtliche Gewahrleistungen und Schranken . . . . . . . . . . 533
1. Ein uberblick uber die von der Grundrechts-Charta gewahrleisteten
Grundrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
2. Die Schrankenregelungen der Grundrechts-Charta . . . . . . . . 537
3. Stellungnahme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539
III. Zum Anwendungsbereich der Grundrechts-Charta . . . . . . . . . . 543
IV. Zur rechtlichen Verbindlichkeit der Grundrechts-Charta vor Inkrafttreten
der Europaischen Verfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
V. Die europaische Agentur fur Grundrechte . . . . . . . . . . . . . . . 551
VI. Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
FuNFTER TEIL
Die europaischen Burgerrechte
§ 21 Die Unionsburgerrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
I. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
II. Die Unionsburgerschaft als Angelegenheit der Europaischen Gemeinschaft
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554
1. Vom Marktburger zum Unionsburger . . . . . . . . . . . . . . . . 554
2. Die Regelungen des EG-Vertrages zur Unionsburgerschaft . . . . 556
III. Staatsangehorigkeit, Staatsburgerschaft und Unionsburgerschaft . . 558
1. Staatsangehorigkeit und Staatsburgerschaft . . . . . . . . . . . . 558
2. Staatsangehorigkeit als Voraussetzung der Unionsburgerschaft . . 560
3. Unionsburgerschaft als Erganzung der Staatsburgerschaft . . . . . 564
IV. Die Unionsburgerrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
1. Freizugigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
2. Politische Rechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568
3. Recht auf diplomatischen und konsularischen Schutz
(Art 20 EGV/Art I-10 lit c VVE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
4. Unionsburgerschaft und Diskriminierungsverbot
(Art 12 EGV/Art I-4/Art III-123 VVE) . . . . . . . . . . . . . . . 580
V. Bewertung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585
Entscheidungen des Europaischen Gerichtshofes fur Menschenrechte . . . . . . . 589
Entscheidungen des Gerichtshofes der Europaischen Gemeinschaften . . . . . . . 600
Zusammenstellung der besprochenen Falle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
Sachregister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623