Foreword ix 

 Acknowledgments xv 

 Table of Agreements, Charters, Committees, Conventions, Declarations, Resolutions, Recommendations, and Treaties xvii 

 Table of Cases xxiii 

 List of Acronyms and Abbreviations xxvii 

 Introduction xxix 

1 The International Legal Protection of Minorities in the Twentieth Century: A Preliminary Orientation 1 

  I   The Question of Definition: Identifying the Beneficiaries of the International Law on the Protection of Minorities 1 

    A     Problems Associated with Identifying 'Minorities' as a Non-State Community in International Law 1 

    B     The Meaning of 'Minorities' for the Purposes of International Law 8 

    C     Conclusion 15 

  II   Methods of Minority Protection 16 

    A     The Nature of Minority Rights: Individual or Collective 16 

    B     Typology of Minority Protection 18 

  III   Pre 20th Century Approaches towards the International Legal Protection of Minorities 20 

    A     Origins: The Protection of Religious Minorities in Europe 20 

    B     Approaches towards Minority Protection outside Europe 21 

    C     Minority Protection and the 'Public Law of Europe' in the 19th Century 22 

2 The Inter-war Era & the First Institutional Attempt at the International Regulation of the Problem of Minorities 27 

  I   Setting the Context: The Minorities Regime as a Facet of the Post-War Versailles Peace Settlement 27 

    A     Addressing the Nationalist Challenge at Versailles 27 

    B     The Principle of National Self-Determination at the Paris Peace Conference 32 

    C     The Challenge of the Interwar Legal Framework to Statist Positivism: A "New" International Law? 36 

    D     Possible Fault-lines in the Versailles Settlement which could be exploited by Nationalist Sentiment 38 

  II   The Problem of National Minorities and its Impact on the Identification of the Beneficiaries of the Minorities Regime 45 

    A     The Particular Character of the Minorities Regime 45 

    B     Cultural Bias and Different Approaches Towards Minorities Issues 46 

    C     The Understanding of the Nature of 'Minorities' During the League Era 55 

    D     Identifying the Beneficiaries: Individuals or Groups? 61 

    E     Challenges to the Narrowness of the Definition 64 

  III   The Institutional Framework of the Minorities Regime 66 

    A     The Basis and Status of the League Minorities Regime 66 

    B     The Nature of the Institutional Guarantee 67 

    C     The League Institutions Overseeing Minorities Issues 68 

    C     The Substance of Minority Rights and the Role of the Government 73 

  IV   The Operation of the Minorities Regime 79 

    A     Managing the Interests of Minority States, Minorities and the International Community 79 

    B     Operational Principles: The Impersonal Approach 80 

    C     The Conciliatory Ethos & the Guardianship of Minorities 83 

    D     Avoiding the Imputation of a Judicial Character to the Examination of Petitions 86 

    E     The Issue of Publicity 87 

    F     Attitudes towards the Petitions Procedure? 88 

  V   Evaluating the Minorities Regime: A Remarkable but Doomed Experiment? 91 

    A     The Death of the League Minorities Regime 91 

    B     The Instability in the Peace Settlements and the Subversion of the Minorities System 95 

    C     Contributions of the Inter-war Era 97 

3 The End of the 'Remarkable Experiment': Approaches towards Minority Protection in the Aftermath of World War Two 99 

  I   Minorities Issues at the Peace Conference: A Low Profile 101 

    A     The Problem of Nationalities and the Post-War Retreat of Multilateral Initiatives 101 

  II   Minorities' Issues and the Founding of the United Nations Organisation 106 

    A     From Dumbarton Oaks to San Francisco: The Push for a Commitment to Human Rights 107 

    B     The United Nations Charter & the Human Rights Focus 109 

    C     The Minorities Issue: Carving an Early Institutional Niche 113 

    D     The Failed International Engagement over Palestine 114 

  III   The Ad hoc Inclusion of 'Special Measures' for Minorities Protection in Peace Treaties after 1947 115 

    A     Mode of Enforcement 115 

    B     Content: Special Protective Measures Beyond Prohibitions against Discrimination 116 

  IV   Conclusion 116 

4 The Submergence and Gradual Reemergence of Minorities Issues within the United Nations Human Rights Regime 1945-1989 119 

  I   Institutional Framework within which Minority Issues Were Addressed 121 

    A     Parent-Child Tensions: The Relationship between the Commission of Human Rights and the Sub-Commission for the Prevention of Discrimination and the Protection of Minorities 121 

  II   A Cautious, Minimalist Approach towards the Protection of Minorities 129 

    A     The Elaboration of Human Rights Standards & The Reticence Towards Minority Rights 129 

    B     The 1966 International Covenants: Article 27 as the Sole Conventional Minorities Clause 139 

    C     Beyond the International Bill of Rights: General Human Rights Instruments affording Indirect Protection to Minorities 145 

  III   Approaches towards the Definition of Minorities 146 

    A     Clarifying the Mandate of the SCPDPM: A Conservative Bent 147 

    B     'Minorities' for the Purposes of Conventional Obligations 149 

  IV   Concluding Observations 157 

5 The Revival in Minorities Issues within the United Nations (1989-2000): Approaches towards Substance and Definition 161 

  I   Refocusing on Minority Protection: The Sub-Commission for the Prevention of Discrimination and the Protection of Minorities 164 

    A     The Turn Towards Pragmatic Problem Solving: Mapping out a Plan of Action 164 

  II   The 1992 Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities 172 

    A     The Normative Framework of the 1992 Declaration 173 

    B     The Substantive Content of the 1992 Declaration 176 

    C     Evaluating the Declaration 184 

  III   Attitudes towards Definition 188 

    A     The Absence of a Definition in the 1992 Minorities Declaration 188 

    B     The Role of Personal Choice in Identifying Minority Members 191 

    C     Approaches Adopted within the Working Group on Minorities 191 

  IV   Conclusion 196 

6 The Implementation of Minority Rights within the United Nations Human Rights Regime 199 

  I   Charter-Based Bodies and the Implementation of the Human Rights of Minorities 200 

    A     The Monitoring Procedures of Politically Controlled Bodies 200 

  II   The UN Minorities Declaration, the Working Group on Minorities and the Implementation of Minority Rights 205 

    A     Creating a Focal Point: The Working Group on Minorities 206 

    B     The Mandate & Perceived Role of the Working Group on Minorities 208 

    C     The Operation of the Working Group on Minorities 209 

    D     Assessing the Work of the Working Group on Minorities 212 

  III   Treaty Based Bodies and the Implementation of Minority Rights 217 

    A     Mode of Implementation by Independent Monitoring Bodies 218 

    B     The Nature of State Obligations in relation to Minority-Related Provisions 220 

    C     Minority Concerns in Relation to Language 220 

    D     Minority Concerns in Relation to Religion 226 

    E     Minorities and the Right to Culture 228 

    F     Other Covenant Articles Invoked to Provide Some Degree of Minority Protection 233 

    G     The Relationship between Article 27 and Other Covenant Provisions 235 

    H     The Economic and Social Rights of Minorities 239 

    I     The Question of Identification of Treaty Beneficiaries with respect to Minority-Related Provisions 241 

    J     The Human Rights Committee and Remedies 250 

  IV   Conclusion 251 

7 Concluding Observations 253 

  I   The Enduring Minority Problem, Conflict Prevention & Human Rights 253 

  II   The 20th Century Experiment in Retrospect 256 

  III   A Brief Overview of the Parallel History of Regional Minority Protection Practice 260 

    A     A European Problem? Redressing the Eurocentric Focus on Minorities Issues 260 

    B     Overview of Regional Human Rights Systems and Minority Protection 262 

    C     The Absence of Express Minorities Clauses from Regional Human Rights Instruments after World War Two 263 

    D     The Practice of Quasi-Judicial Bodies and Courts 265 

    E     Human and Group Rights: Accelerated Standard-Setting and the Establishment of Monitoring Bodies after the Cold War 273 

    F     Institutional Policy and Promoting the Protection of Minorities 278 

    G     Building Institutions: Monitoring and Conflict Prevention 281 

    H     Summary on Regional Minority Protection Practice 285 

  IV   Conclusion: Between Hope and Despair 288 

Appendix A Treaty between the Principal Allied and Associated Powers and Poland 291 

Appendix B Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities 295 

Appendix C Approaches towards the Definition of Minorities and Related Groups by UN Bodies 299 

  1   Francesco Capotorti: Proposed Definition of 'Minorities' within the Context of Article 27, ICCPR: Study on the Rights of Persons Belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities (1979) E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1 299 

  2   Jose Martinez-Cobo, Study of the Problem of Discrimination against Indigenous Populations: C/CN.4/Sub.2/186/7; Add.1(Vol.2), para. 379 (1987) 299 

  3   Jules Deschenes, Proposal Concerning a Definition of the Term 'Minority' E/CN.4/Sub.2/1985/31, 14 May 1985 at 30 299 

  4   Asbjorn Eide, Working Definition on Minorities, Possible Ways and Means of Facilitating the Peaceful and Constructive Solution of Problems Involving Minorities, E/CN.4/Sub.2/1993/34, 10 August 1993, SCPDPM (45th Session), para 29 299 

  5   Stanislav Chernichenko, Definition of Minorities, E/CN.4/Sub.2/AC.5/1997/ WP.1, 2 April 1997: Annex: Minorities - A Working Definition 300 

  6   Asbjorn Eide & Erica Irene Daes, Working Paper on the Relationship and Distinction between the Rights of Persons Belonging to Minorities and Those of Indigenous Peoples, Sub-Commission on the Promotion and Protection of Human Rights (52nd Sess.) E/CN.4/Sub.2/2000/10 301 

Appendix D Draft Minority Protection Clauses 305 

  I   Proposals for Inclusion in the Declaration of Human Rights 305 

  II   Proposals for a Minority Protection Clause for the Covenant of Human Rights 306 

 Select Bibliography 307 

 Index 343