Socio-Economic Structure, Human Needs, and Mutual Responsibility = 1  
Overview = 1  
The Impact of Social and Economic Structures = 2  
Defining Social Welfare and Social Work = 4  
The American Myth of the Hero = 5  
Balancing Individual and Societal Responsibilities = 8  
The Authors' Perspective = 9  
Summary = 13  
Questions for Consideration = 13  
Notes = 13  
Social Values and Social Welfare = 15  
Overview = 15  
Modern Views of Humanity = 16  
Self-Actualization versus Irritation Response Theories = 17  
Economics and Human Motivation = 18  
An Overview of History = 19  
Altruism and Mutual Aid = 19  
Ancient Cultures = 21  
Egypt = 21  
Sumer and Babylonia = 22  
Hebrew and Judaic Societies = 23  
Greece and Rome = 25  
Early Christianity = 27  
Byzantium: Christianity in the East = 28  
Holy Poverty and Expectations of the Wealthy = 29  
Eastern Cultures = 30  
China = 30  
India = 31  
Islam = 32  
Summary: Evolving Values and Social Welfare = 33  
Questions for Consideration = 33  
Notes = 34  
Social values and Social Welfare: England from the Middle Ages Onward = 36  
Overview = 36  
The Early Middle Ages = 36  
The Middle Middle Ages = 38  
The Late Middle Ages to Elizabethan Poor Laws = 39  
Work and Religion = 44  
The Poor Laws = 48  
The Poor Law Compilation of 1601 = 48  
Speenhamland = 50  
The Workhouse = 52  
The Poor Law of 1834 = 54  
Principles of the Poor Laws = 55  
Summary = 57  
Questions for Consideration = 57  
Notes = 58  
Social values and Social Welfare: The American Experience I = 60  
Overview = 60  
American Poor Law Mentality = 60  
Settlements, Labor, and Imported ``Poor Laws'' = 61  
The Early Spanish Influence, the Mexicans, and Other Latinos = 64  
Voluntary Mutual Aid Efforts = 66  
Mutual Aid Among African Americans = 67  
Voluntary and Public Responsibilities = 69  
The American Frontier: The Myth and Values = 70  
American Indians and U.S. History = 73  
The Federal Role in Social Welfare = 77  
The Freedmen's Bureau = 78  
Veterans and a Suspension of the Ethic = 79  
Social Darwinism = 81  
The Coming of Social Insurance = 81  
Society, Social Values, and Modern Views of Human Nature = 83  
Summary = 84  
Questions for Consideration = 84  
Notes = 84  
America, Poverty, Two Paths: The American Experience II = 88  
Three Discoveries of Poverty = 88  
First Discovery = 89  
The Fading of the First Discovery = 90  
Second Discovery = 90  
Third Discovery = 91  
The War on Poverty = 94  
Expectation and Delivery = 94  
The ``Skirmish'' against Poverty = 96  
Families, Children, and Poverty = 97  
Aid to Families with Dependent Children (``Welfare'') = 98  
An Old-New Path = 101  
Social Security = 102  
Contrasting Values and Aims = 103  
The Poor Laws Today = 104  
Human Nature and the American Dream = 105  
Summary = 106  
Questions for Consideration = 107  
Notes = 107  
Concepts for Social Welfare = 108  
Overview = 108  
What Is Social Welfare? = 109  
Social Policy, Social Services, and Social Work = 111  
Social Policy = 111  
Social Services = 112  
Social Work = 112  
Ideology, Social Policy, and Government Intervention = 113  
The Federal and Pluralist System = 119  
The Economic Sphere = 120  
Fiscal Policy = 121  
Monetary Policy = 122  
The Importance of Fiscal and Monetary Policy = 123  
An International Economy = 125  
A Second Welfare System-Corporate Welfare = 126  
A Changed World-New/Old Ideology, New Policies, New Economic Forces, New Social Policy, and New Social Services = 127  
A Changed Context = 129  
Summary = 131  
Questions for Consideration = 131  
Notes = 131  
Examining a Social Welfare Program: Structural Components, Alternative Program Characteristics, and Evaluation = 133  
Overview = 133  
Structural Components = 134  
What Are the Needs and Goals to & Met? = 134  
What Is the Form of Benefit That the Program Produces? = 135  
Who is Eligible for the Program? = 135  
How is the Program Financed? = 136  
What is the Level of Administration? = 138  
Alternative Program Characteristics = 139  
Residual, Institutional, Developmental, or Socio-Economic Asset Development = 139  
Selective or Universal = 142  
Benefits in Money Services, or Utilities = 146  
Public or Private = 147  
Central or Local = 148  
Lay or Professional = 150  
Evaluating the Program = 151  
Adequacy = 151  
Financing = 151  
Coherence = 154  
Latent Consequences = 154  
Summary = 155  
Questions for Consideration = 155  
Notes = 155  
The Welfare Society and Its Clients = 157  
Overview = 157  
Who is a Client of Social Welfare? = 157  
What is Poverty? = 159  
Absolute Poverty = 159  
Relative Comparison Poverty = 162  
A Description of the Poor = 163  
Income and Wealth Inequality = 168  
The Effect of Some Government Programs = 171  
The Near-Poor and Expectations = 173  
Other Views of Poverty = 174  
Relative Inequality = 174  
Lack of Power, Access, and Inclusion = 175  
The Underclass/Culture of Poverty Thesis = 176  
Strategies for Fighting Poverty = 178  
Social Utilities = 178  
Investment in Human Capital = 178  
Income Transfers = 179  
Rehabilitation = 180  
Aggregative and Selective Economic Measures = 181  
Participation and Organization = 182  
Ideology Revisited = 183  
The Bush Administration = 184  
Ideology Once Again = 186  
Summary = 186  
Questions for Consideration = 187  
Notes = 187  
Current Social Welfare Programs-Economic Security = 189  
Overview = 189  
Social Insurance Programs = 190  
Social Security (OASDI) = 190  
Unemployment Compensation = 201  
Workers' Compensation = 207  
Income Support Programs = 211  
Temporary Assistance for Needy Families = 212  
Supplemental Security Income = 217  
General Assistance = 221  
Named Income Tax Credit = 223  
Socio-Economic Asset Development = 225  
Summary = 228  
Questions for Consideration = 228  
Notes = 228  
Social Welfare Programs: Sustaining the Quality of Life = 230  
Overview = 230  
Managed Care: A Radical Change = 231  
Major Organizational Types = 231  
Impact on Services and Practitioners = 232  
Proponents = 232  
Criticisms = 233  
Research on Quality of Care = 233  
Strategies to Achieve Profits = 234  
Public Criticism and Legislation = 234  
Health Care Programs = 236  
Medicare = 236  
Medicaid = 241  
Nutrition Programs = 245  
The Food Stamp Program = 246  
Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants, and Children = 248  
School Lunch and Breakfast Programs = 250  
Low-Income Home Energy Assistance = 251  
Housing = 252  
Veterans' Benefits = 255  
Employment Programs = 258  
Personal Social Services = 259  
Services to Families = 261  
Services to Children = 262  
Title XX = 269  
Mental Health Services = 271  
Corrections = 273  
Summary = 276  
Questions for Consideration = 276  
Notes = 276  
Nonprofit and Private Social Welfare = 278  
Overview = 278  
Early Patterns = 278  
The Nonprofit Sector = 279  
Types of Nonprofit Agencies = 280  
The Proprietary Private For-Profit Organization = 281  
Services of the Nonprofit and Private Sectors = 282  
Getting and Spending = 283  
Private and Nonprofit Agencies as Social Welfare Programs = 286  
Who is Eligible for the Program? = 286  
What is the Form of the Benefit? = 287  
How Are the Programs Financed? = 287  
What Are the Levels of Administration? = 289  
A Point of View = 289  
Leadership, Class, and Gender = 290  
Private and Public Spheres = 291  
Uses of Public Funds and Power = 291  
Tax Laws and Policy = 293  
Programmatic Links = 293  
Accountability = 293  
National Policy: Church and State = 294  
Marketplace and the Nonmarket Domain = 296  
Family and Friends = 297  
Toward the Future = 297  
Summary = 299  
Questions for Consideration = 299  
Notes = 299  
Social Work: The Emergence of a Profession = 301  
Overview = 301  
The Workers of ``Good Works'' = 302  
The Process of Professionalization = 307  
A Brief History of Practice and Methods = 308  
Development of the Professional Association = 313  
Social Work with Groups = 314  
Community Organization and Social Planning = 315  
Toward a Unified Profession = 318  
Summary = 319  
Questions for Consideration = 319  
Notes = 319  
Social Work: Functions, Context, and Issues = 322  
Overview = 322  
The Purposes of Social Work = 322  
The Professional within Complex Organizations = 324  
Complex Organizations and Professional Culture = 324  
Complex Organizations and Authority = 324  
The Profession and Professional Autonomy = 325  
Alternative Roles and Settings = 326  
Society, the Functions of Social Work, and Services for People = 327  
The ``Bottom Line'' = 327  
The Two Tracks of Social Work: Cause and Function = 328  
Generic-Specific Social Work = 332  
Professionals and volunteers = 334  
The Number of Social Workers = 335  
Racism, Sexism, and a Pluralistic Society = 335  
Summary = 337  
Questions for Consideration = 337  
Notes = 338  
Social Trends Affecting Social Welfare = 340  
Overview = 340  
National Society = 340  
Individual and Shared Goals = 341  
Trends = 342  
An International Economy = 342  
Population Growth and Resources = 343  
The United States: A Changing Population = 346  
Productivity and the Service Economy = 348  
Ethnicity and Pluralism = 350  
Gender = 353  
Gay Men and Lesbians = 354  
The Place of Social Welfare in a Changing Context = 358  
Summary = 359  
Questions for Consideration = 360  
Notes = 360  
Alternative Programs to Meet Social Welfare Needs = 362  
Overview = 362  
Female Heads of Household, Children, and Poverty = 363  
Mental Health Services for Children and Youth = 369  
A Second Welfare System: Corporate and Taxpayer Welfare = 374  
Persons with Disabilities = 378  
Alternatives Facing the Practitioner = 384  
Technology and Social Action = 385  
Where We Are = 387  
Two Scenarios = 389  
Our Proposal = 390  
Summary = 391  
Questions for Consideration = 391  
Notes = 391  
Appendix = 395  
Sources of Information = 395  
Index  401