PART 1 Becoming Motivated to Become a Policy Advocate: Policy Practice and Policy Advocacy as the Fourth 

Dimension of Social Work Practice  
Joining a Tradition of Social Reform = 2  
Diversity and Policy Advocacy = 2  
Advancing the Public Interest at Home and Abroad = 8  
Using an Ecological Perspective = 8  
What Policy Practitioners and Advocates Seek to Change = 9  
What Are Policy Practice and Policy Advocacy? = 13  
Challenges Encountered by Policy Advocates = 14  
Joining a Tradition of Policy Advocacy = 18  
Joining the Reform Tradition Within Social Work = 21  
Policy Devolution, Technology, and Policy Advocacy = 22  
Becoming an Effective Policy Advocate = 23  
Developing a Vision = 23  
Seeking Opportunities for Policy Advocacy = 24  
Taking Sensible Risks = 25  
Balancing Flexibility with Planning = 25  
Developing Multiple Skills = 26  
Being Persistent = 27  
Tolerating Uncertainty = 27  
Becoming a Policy Advocate = 28  
Combining Pragmatism with Principle = 28  
The Rewards of Policy Advocacy = 28  
Changing the Composition of Decision Makers = 30  
Getting Started = 31  
Chapter Summary: What You Can Now Do = 32  
Notes = 32  
Suggested Readings = 33  
Articulating Four Rationales for Participating in Policy Advocacy = 34  
The Ethical Rationale for Policy Advocacy = 34  
Beneficence and Professional Practice = 35  
Policy-Sensitive and Policy-Related Practice = 36  
Moving Toward Policy Advocacy = 38  
Policy Advocacy and Powerless Groups = 40  
Policy Advocacy for Out-Groups = 44  
Other Ethical Principles in Policy Advocacy = 48  
Other Types of Ethical Reasoning = 49  
Toward an Eclectic Approach to Ethical Reasoning = 50  
Returning to Ideology = 51  
The Analytic Rationale for Policy Advocacy = 54  
Choosing Sides: Controversy and Research = 56  
The Political Rationale for Policy Advocacy = 60  
Interlocking Rationales for Policy Advocacy = 63  
Chapter Summary: What You Can Now Do = 64  
Notes = 64  
Suggested Readings = 66  

PART 2 Surmounting Cynicism by Developing Policy-Advocacy Skills = 67  

Obtaining Skills and Competencies for Policy Advocacy = 68  
A Policy Practice Framework = 69  
The Policy Context = 69  
Perspectives of Stakeholders and Policy Advocates = 70  
Patterns of Participation = 72  
The Six Tasks of Policy Practitioners = 73  
Four Skills That Policy Practitioners Need = 74  
Policy Competencies = 75  
Styles of Policy Practice = 78  
Applications of Policy Tasks and Skills = 81  
Building Agendas = 81  
Analyzing Problems = 82  
Writing Proposals = 83  
Enacting Policy = 83  
Implementing Policy = 84  
Assessing Policy = 84  
Analyzing Policy Practice = 85  
Describing Policy Practice: A Case Example = 86  
The Context = 86  
The Policy Tasks = 87  
Using Skills to Accomplish Policy Tasks = 88  
Ballot-Based Advocacy = 90  
The Variety of Policies = 91  
Overcoming Discomfort with Power = 92  
Social Policy's Role in Ecological Frameworks = 94  
Policy Practice as a Unifying Theme = 94  
Chapter Summary: What You Can Now Do = 94  
Notes = 99  
Suggested Readings = 100  
Understanding the Ecology of Policy in Governmental Electoral, Community, and Agency Settings = 101  
The Players in Legislative and Governmental Settings = 101  
Elected Officials = 102  
Unelected Officials or Bureaucrats = 110  
Lobbyists and Interest Groups = 111  
Connections Among Interest Groups, Legislators, and Bureaucrats = 112  
Public Opinion = 112  
The Electoral Process = 113  
Early Maneuvering = 113  
Running Campaigns = 114  
The MindSets of Elected Officials = 115  
The Environment of Public Servants: Elected Officials = 116  
Shortcuts: Aides, Lobbyists, and Priorities = 117  
The Calculus of Choice = 117  
The MindSets of Nonelected Officials = 119  
Political Appointees = 119  
Civil Servants = 120  
Strategy in Legislative Settings = 120  
The Political Economy of Social Agencies = 121  
The Political Economy of Programs and Social Work Units = 125  
Mapping Agencies' Policies = 126  
The Players in Organizational Settings = 130  
The Organizational Chart = 131  
Budget Priorities = 132  
Boundary Spanners and Mission Enhancers = 132  
Informal Relationships among Organizational Members = 132  
The Political Economy of Communities = 133  
Chapter Summary: What You Can Now Do = 134  
Notes = 134  
Suggested Readings = 137  

PART 3 Committing to Problems and Solutions = 139  

Committing to an Issue: Building Agendas = 140  
Taking the First Step = 141  
Why Agenda Building Is Needed = 142  
Legislatures = 142  
State Legislative Information = 143  
Agencies = 144  
Communities = 145  
Three Challenges in Agenda Building = 145  
The Diagnosing Stage = 148  
The Softening Stage = 151  
The Activating Stage = 154  
Coupling = 156  
Framing and Finding Titles = 157  
Negotiating and Bargaining = 157  
Assembling Early Sponsers and Supporters = 157  
Routing = 157  
Media Coverage = 158  
Can Direct-Service Staff Help to Build Agendas? = 158  
Policy Advocacy for Powerless Populations and Unpopular Issues = 159  
Electoral Processes = 159  
Developing Links with Advocacy Groups = 160  
Using Multiple Skills in Agenda Building = 161  
Diagnosing the Context = 163  
Activation Stage = 164  
Chapter Summary: What You Can Now Do = 166  
Notes = 166  
Suggested Readings = 167  
Commiting to a Solution: Analyzing Problems = 168  
Developing and Defending Policy Proposals = 168  
Putting It All Together = 169  
Do Policy Advocates Have to Analyze Problems? = 170  
Using a Flowchart to Analyze Problems = 173  
Five Cells in a Flowchart Format = 173  
Illustrating a Flowchart with Welfare Reform = 178  
The Causes of Social Problems = 182  
Developing Interventions and Programs = 184  
Preventive Programs = 187  
Measuring the Magnitude of Problems = 192  
Locating Problems Spatially = 194  
Assessing Policy Reforms = 196  
Social Problems as Slippery Concepts = 198  
When Are Social Problems Real and When Are They Invented? = 198  
Many Social Problems Defy Simple Solutions, But Many People Favor Panaceas = 199  
Priorities Are Not Chosen Rationally = 200  
Solving One Problem Can Create Others = 200  
Variations in Problems = 201  
Challenges for Policy Advocates = 202  
Chapter Summary: What You Can Now Do = 203  
Notes = 207  
Suggested Reading = 209  
Developing Policy Proposals = 210  
Intersecting Arenas and Stakeholders = 210  
Recurring Policy Issues and Policy Options = 213  
Establishing a Mission = 213  
Designing the Structure of Service = 214  
Planning the Extent of Devolution and the Resource Path = 216  
Defining Services = 224  
Rationing Scarce Resources = 227  
Addressing Agency Network Issues = 229  
Addressing Community Factors = 231  
Guiding and Overseeing Policy Implementation = 231  
Assessing Implemented Policies = 232  
An Overview of the Proposal to Fund Shelters for Battered Women = 232  
The Anatomy of Policy Proposals = 232  
Trade-Offs: Systematically Comparing Policy Options = 235  
Identifying Options = 235  
Selecting and Weighing Criteria = 236  
Creating a Decision-Making Matrix = 237  
Qualitative Ratings = 239  
Linking Policy Skills = 240  
Chapter Summary: What You Can Now Do = 243  
Notes = 243  
Suggested Readings = 246  
Presenting and Defending Policy Proposals = 248  
Ideology and Policy Positions = 249  
Proposals and Ideology = 249  
Electoral Politics and Proposals = 250  
Combative Persuasion = 251  
Adversarial Debates = 251  
Coercive Messages = 254  
Negotiations: Hardball and Win-Win Options = 255  
Adversarial or Friendly Communication: Which Is Preferable? = 256  
Persuading Specific Audiences = 257  
Determining Objectives = 257  
Diagnosing Audiences = 258  
Strategies of Persuasion = 260  
Selecting a Medium = 260  
Using a Sequence of Presentations = 261  
Selecting a Format = 261  
Developing an Effective Presentation Style = 265  
Tactics for Specific Audiences = 265  
Other Tactical Choices = 266  
Assembling a Strategy = 267  
The Hostile Audience = 267  
The Sympathetic Audience with Some Hostile Members = 268  
The Expert Audience = 268  
Interpersonal Discussions = 269  
Writing Succinct Policy Memos = 273  
Gaining Support for Grant Proposals = 277  
Writing an Imaginative Title = 277  
Giving a Compelling Rationale = 277  
Drawing on Research Findings = 277  
Setting Clear Objectives = 278  
Including an Evaluation Component = 278  
Demonstrating Feasibility = 278  
Establishing Partnerships = 278  
Demonstrating Support = 278  
Developing a Realistic Budget = 279  
Finding Funders = 279  
Revising the Proposal = 280  
Chapter Summary: What You Can Now Do = 284  
Notes = 285  
Suggested Readings = 286  

PART 4 Advocating for Change = 287  

Developing and Using Power = 288  
In Defense of Politics = 289  
Analytic and Political Approaches to Policy Advocacy = 290  
The Nature of Power = 295  
Person-to-Person Power = 296  
Substantive Power = 298  
Using Indirect Power = 299  
Power in Decision-Making Procedures = 300  
Process Power = 301  
Shaping Contexts = 302  
Successful Power Users = 303  
Power in Organizations = 304  
Discretion, Compliance, and Whistle-Blowing = 304  
Defining Zones of Discretion = 304  
Issues of Compliance = 305  
Whistle-Blowing = 306  
Exerting External Pressure = 307  
Power Differentials = 307  
Ethical Issues = 309  
Developing and Using Power = 309  
Obtaining Power Resources = 314  
Building Personal Credibility = 314  
Networking = 317  
Out-Group Members' Problems = 319  
Developing Assertiveness = 320  
Can Direct-Service Staff Use Power Resources? = 321  
Chapter Summary: What You Can Now Do = 322  
Notes = 322  
Suggested Readings = 326  
Developing Political Strategy = 327  
Establishing Some Objectives = 327  
Determining a Position = 327  
Selecting the Extent of Policy Changes = 332  
Selecting a Time Frame = 332  
Grounding Strategy in Current Realities = 332  
The Power Distribution = 332  
Identifying Contextual Factors = 335  
Past Stances = 335  
Vested Interests = 336  
Cohesion of Likely Opponents and Proponents = 336  
Situational Realities = 336  
Predicting Future Developments = 337  
Adapting Strategy to the Setting = 338  
Building Scenarios to Construct Political Strategy = 338  
Developing Alternative Scenarios = 338  
Selecting a Strategy = 339  
Revising a Strategy = 340  
Seven Recurring Steps in Strategy = 340  
Organizing a Team or Coalition = 341  
Establishing Policy Goals = 341  
Specifying a Proposal's Content and Getting Early Sponsors = 342  
Establishing a Style = 342  
Selecting Power Resources and Framing Strategy = 342  
Implementing Strategy = 342  
Revising the Strategy = 342  
Chapter Summary: What You Can Now Do = 343  
Notes = 343  
Suggested Readings = 344  
Putting Political Strategy into Action = 345  
Strategy in Legislative Settings = 346  
Organizing Legislative Advocacy Projects from Scratch = 346  
Organizing a Team or Coalition = 346  
Establishing Policy Goals in a Legislative Context = 347  
Specifying a Proposal's Content and Getting Early Sponsors = 347  
Establishing a Style = 348  
Selecting Power Resources and Framing Strategy = 348  
Implementing Strategy = 349  
Revising the Strategy = 356  
Strategy in Agency Settings = 356  
Organizing a Team or Coalition = 356  
Establishing Policy Goals in the Organizational Context = 356  
Specifying a Proposal's Content = 359  
Establishing a Style = 359  
Selecting Power Resources and Framing Strategy = 360  
Revising the Strategy = 360  
Developing Strategy in Community Settings = 360  
Organizing a Task Group = 361  
Policy Advocates' Roles in Task Groups = 365  
What Successful Task Groups Need = 365  
The Task Group's Mission = 366  
The Task Group's Leadership = 366  
The Task Group's Developmental Needs = 366  
The Task Group's Procedures = 367  
The Task Group's Structure = 367  
The Task Group's Deliberative and International Processes = 367  
The Task Group's Staff and Resources = 368  
Forming Coalitions = 368  
Establishing Networks = 369  
Addressing Dysfunctional Group Processes = 369  
Establishing Policy Goals in the Community Context = 371  
Specifying a Proposal's Content = 371  
Establishing a Style = 371  
Selecting Power Resources and Framing Strategy = 372  
Revising the Strategy = 372  
Chapter Summary: What You Can Now Do = 372  
Notes = 372  
Engaging in Ballot-Based Policy Advocacy = 375  
Why Ballot-Based Policy Advocacy Is Important = 375  
Policy Advocacy in the Electoral Process = 381  
Developing Population Profiles = 381  
Using Power Resources to Persuade Voters = 383  
Using One-on-One Power Resources = 384  
Using the Media = 385  
Interacting with Opposing Candidates in Public Forums = 385  
Developing Positions on Issues and Demonstrating Positive Personal Qualities = 385  
Concluding Negative Attacks on Opponents = 387  
Getting Out the Vote = 388  
Securing Endorsements = 389  
Convincing Other Potential Candidates Not to Run = 389  
Gaining Support from Party, Trade Union, and Other Groups = 389  
Finding Resources = 390  
Creating a Campaign Organization = 391  
Developing Campaign Strategy = 392  
Strategy Options at the Outset of a Campaign = 392  
Strategy During the Mid-Phase of a Campaign = 393  
Conducting Issue-Oriented Campaigns = 394  
Making Issue Campaigns and Electoral Politics Intersect = 395  
Participating in Electoral and Issue-Oriented Campaigns = 396  
Deciding to Run for Office = 400  
Chapter Summary: What You Can Now Do = 404  
Notes = 404  
Suggested Readings = 406  

PART 5 Troubleshooting and Assessing Policies = 407  

Troubleshooting Policies = 408  
A Framework for Implementing Policy = 409  
Policy Innovations = 410  
Oversight Organizations and Staff = 413  
Primary Implementing Organizations = 414  
Interorganizational Processes = 416  
Implementing Processes = 419  
The Context of Implementation = 420  
Actual Outputs: The Evaluation of Implemented Policies = 423  
Reforming the Implementation Process = 424  
Do Policy Advocates Ever Sabotage Policies? = 426  
A Case Example of Implementation: The Patient Self-Determination Act of 1990 = 427  
The Policy Innovation = 427  
Context of the Patient Self-Determination Act = 428  
Oversight Organizations = 430  
Implementing Processes = 430  
Perceptions of Policy Outcomes = 432  
Advocates' Options for Reforming the Implementation of PSDA = 433  
Changing the Content of the Policy = 433  
Changing the Context = 433  
Changing Actions of Oversight Agencies = 434  
Changing Implementation Processes = 434  
Improving Interorganizational Collaboration = 435  
Securing Evaluations of Policy Outcomes = 435  
Participating in Community-Based Advocacy Projects = 435  
Chapter Summary: What You Can Now Do = 435  
Notes = 436  
Suggested Readings = 439  
Assessing Policies = 440  
Assessing Policies = 441  
The Fundamental Logic of Policy Assessment = 441  
Similarities Between Assessing and Analyzing Policy = 442  
Similarities Between Policy Assessment and Policy Debates = 444  
Tools for Countering Criticism = 446  
Barriers to the Use of Policy and Program Evaluation = 449  
Qualitative Evaluations = 452  
Policy Advocates' Use of Data = 453  
Why All Social Workers Should Assess Policies = 453  
Chapter Summary: What You Can Now Do = 454  
Notes = 454  
Suggested Readings = 456  
Name Index = 457  
Subject Index  460