Rettsliggjøringen og folks behov for rettsavklaring . en utfordring for Stortingets ombudsmann = 9
I. Institusjonens alminnelige forhold . om virksomheten og forholdet til forvaltningen = 11
1. Organisasjonsforhold og personale = 11
2. Likestilling = 11
3. Arbeidsaret 2005 = 12
3.1 Innkomne og avsluttede saker = 12
3.2 Ombudsmannens arbeidsomrade . Helseforetak = 12
3.3 Særskilt melding til Stortinget = 12
3.4 Saker tatt opp av eget tiltak = 13
3.5 Innsyn i ombudsmannens saksdokumenter = 13
3.6 Møter og besøk i forvaltningen m.v. = 13
3.7 Ombudsmannens kontakt med utlandet = 14
3.8 1905-seminar = 15
II. Ombudsmannens vurdering av noen forvaltningsrettslige spørsmal av generell interesse
1. Rettighetslovgivningen = 16
2. Namsmyndighetene . Ombudsmannens arbeidsomrade = 19
3. Partsinnsyn og meroffentlighet = 20
4. Offentlig tilsattes ytringsfrihet = 21
5. Tilsetting i offentlig forvaltning = 22
6. Ombudsmannens behandling av saker om hendelsesbasert tilsyn med helsetjenesten = 25
7. Ombudsmannens arbeid pa utlendingsfeltet = 27
8. Skatteoppkreverkontorenes opplæringsansvar overfor skatteutvalgene = 29
9. Privatrettslige forholds betydning for plan- og bygningsmyndighetenes behandling av søknader = 30
III. Paviste mangler ved lover, forskrifter, praksis m.v. = 34
IV. Opplysninger om sakene og saksbehandlingen
1. Innledning = 38
2. Tilgangen pa saker i meldingsaret = 38
3. Sakenes utfall = 39
4. Fordeling av saker ut fra geografi, forvalningsorgan og saksomrader = 41
V. Tilleggsopplysninger i saker referert i tidligere arsmeldinger = 47
VI. Referat av saker av alminnelig interesse, jf. instruksens § 12
Offentlighet i forvaltningen, rett til innsyn i forvaltningens saksdokumenter
1. Innsyn i skjenkerapport . kravet til konkret vurdering = 56
2. Innsyn i organinternt dokument . oversikt over utenrikstjenestens handtering av flodbølgekatastrofen = 58
3. Innsyn i interne dokumenter vedrørende Lista flystasjon = 60
4. Innsyn i liste over nordmenn som oppholder seg i utlandet = 62
5. Innsyn i benadningssak = 67
6. Innsyn i sak om utlysing av blokker pa norsk sokkel = 72
7. Hemmeleghald av tilbod pa radgjevingstenester ved sal av SND Invest AS = 79
8. Offentlighetslovens anvendelse pa virksomheten til Nemnd for prøving av A/S Vinmonopolets beslutninger om innkjøp m.v. = 84
9. Innsyn i søkerliste . klagebehandlingen = 86
10. Innsyn i søkerliste til stilling som utenriksrad = 89
11. Praktiseringen av offentlighetsloven i Vefsn kommune ved tilsetting av radmann . innsyn i søkerliste = 93
12. En hjelpeverges rett til innsyn i pasientjournal = 96
13. Partsinnsyn i interne dokumenter . meroffentlighet = 100
14. Saksbehandlingstid i saker om innsyn i pasientjournal = 103
15. Orienteringssak for lukkede dører . plikten til a protokollere fra møte i kommunestyre = 104
16. Brudd pa kommunelovens regler om apne møter = 107
Offentlig tilsattes ytringsfrihet
17. Kommunens reaksjon etter uttalelse til lokalradio . tilsattes ytringsfrihet = 109
18. Kommunens reaksjon overfor en lærer etter avisinnlegg . tilsattes ytringsfrihet = 112
19. Myndighetsinnskrenking fra kommunal arbeidsgiver etter ytringer i pressen = 116
Tilsetting i offentlige stillinger, offentlige tilsettingsforhold
20. Tilsetting av helsesøster . manglende utlysing = 120
21. Tilsetting av lærer i baker- og konditorfag pa vilkar . vektlegging av utenforliggende hensyn = 123
22. Tilsetting av etatsleder i en kommune . utilstrekkelig opplysning av saken = 125
23. Tilsetting . søkerens anledning til a kommentere opplysninger om seg selv = 128
24. Tilsetting av lærer . manglende skriftlighet i saksbehandlingen = 130
25. Fortrinnsrett ved tilsetting gitt uten at det var rettslig grunnlag for det = 132
26. Tilsetting nar søkeren har søkt flere stillinger i etaten = 134
27. Utformingen av klagevedtak i oppsigelsessak . begrunnelsens innhold =138
28. Adgangen til a bruke arbeidsgivers styringsrett til a endre en tjenestemanns arbeidsoppgaver = 139
29. Utlysing av statlige stillinger . krav om elektronisk søknad m.v. = 141
30. Avslag pa søknad om sidegjøremal for dommer = 142
Offentlige verv
31. Lovlighetskontroll av vedtak om a kjenne kommunestyrerepresentant inhabil =148
Utdanning
32. Saksbehandlingen og rettsanvendelsen ved vedtak om utvisning fra folkehøyskole = 152
Helserett
33. Tilsynssak etter dødsfall . fylkeslegens (senere Helsetilsynets) saksbehandling og sykehusets
journalføring = 156
34. Saksopplysning og kontradiksjon i tilsynssak . kravet til forsvarlig virksomhet = 159
35. Taushetsplikt etter dødsfall i rusinstitusjon . foreldrenes rett til innsyn = 164
36. Mangelfull varsling av nærmeste parørende før vedtak om disponering av kontantytelser fra
folketrygden = 168
Trygd, ventelønn
37. Saksbehandlingsrutiner ved Folketrygdkontoret for utenlandssaker . rutiner for behandlingen
av ≪serviceklager≫ og rutiner for a fange opp svikt som gjør at saker blir liggende ubesvart/
uavsluttet i uforholdsmessig lang tid = 172
38. Behandlingen av krav om dagpenger . bruk av skjønn vedrørende inntektsgrensen og
forholdet mellom maskinell og manuell saksbehandling = 174
39. Medlemskap i folketrygden . trygdeavgift = 175
40. Stans av ventestønad . spørsmal om klageren hadde rimelig grunn til a unnlate a møte til
konferanse . sanksjonens forholdsmessighet = 178
41. Vedtak om tilbakekreving av feilutbetalt ventelønn . krav til forhandsvarslingen, og
uaktsomhet som vilkar for plikt til tilbakebetaling = 181
42. Samordning av stønad til livsopphold fra Aetat med introduksjonsstønad for nyankomne
innvandrere = 185
Barnevern, sosialtjenester, barnebidrag
43. Foreldreansvarets betydning for partsstatus i sak om omsorgsovertakelse = 187
44. Avgjørelse om sekundærbosetting . spørsmal om enkeltvedtak = 189
45. Dokumentasjonskrav etter sosialtjenesteloven = 192
46. Fastsetting av barnebidrag ved deltidsstilling = 194
47. Saksbehandlingen i saker om barnebidrag = 196
Politiarrest, fengselsforhold
48. Sittetiden i politiarrestene = 197
49. Overføring av varetektsinnsatt til flermannsrom ved Ana fengsel = 199
50. Oppfølging av besøk ved Ullersmo fengsel = 201
51. Behandlingen av for tidlig fremsatte begjæringer om prøveløslatelse fra en forvaringsdømt innsatt = 205
Utlendingssaker
52. Avslag pa søknad om besøksvisum for søsken . kravet til konkret og individuell vurdering = 207
53. Saksbehandlingstiden i Utlendingsdirektoratet = 211
54. Kontradiksjon og varsling om Dublin-prosedyre i asylsak =216
55. Forsøk pa tvangsmessig uttransportering av utlending etter negativt vedtak . spørsmal om
transportdyktighet og forsvarlig saksbehandling = 218
Politi, førerkort
56. Politiets avhending av vapen . kravet til betryggende taksering og forholdet til forvaltningens
taushetsplikt = 221
57. Rettsanmodning om overføring av straffesak til utlandet . ansvar for bortkomne
saksdokumenter = 225
58. Saksbehandlingen i saker om inndragning av førerkort ≪for alltid≫ = 228
Skatt, ligningsbehandling, merverdiavgift
59. Skatteutvalgenes begrunnelser i vedtak om lemping av skatt = 231
60. Eiendomsskatt . takseringsavgjørelse = 233
61. Endring av ligning uten at ligningen bygger pa klage fra skattyter . hva er ≪andre spørsmal≫
etter ligningsloven § 9.5 nr. 6 = 235
62. Ligningsmyndighetenes behandling av krav om fradrag for prosesskostnader = 239
63. Innkreving av etterberegnet restskatt . krav til endringsvedtak og til saksbehandlingen = 242
64. Innfordring av restskatt senere enn ti ar etter inntektsaret = 244
65. Skattlegging av erstatning for ikke-økonomisk skade utbetalt til ansatte i forbindelse med
oppsigelse = 246
66. Dekning av sakskostnader til forutgaende klagebehandling i overligningsnemnda nar skattyter
senere far medhold ved domstolsavgjørelse = 250
67. Tilbakeføring av merverdiavgift . selger i tilvirkningskjøp gar konkurs før levering = 252
Arsavgift, arveavgift
68. Dispensasjon fra arsavgift ved levering av bil til vraking hos ≪bilopphuggeri≫ = 256
69. Arveavgift pa landbrukseiendom . betydningen av rett til asetesfradrag fastsatt i testament .
arveavgiftsloven § 11 = 259
Sakskostnader
70. Sakskostnader etter forvaltningsloven § 36 . nødvendighetskriteriet og veiledningsplikten = 261
Varemerkeregistrering, lotteri
71. Omgjøringsadgang for Patentstyrets annen avdeling = 264
72. Saksbehandlingen og rettsanvendelsen i sak om lotteritillatelse = 266
Naturvern, friluftsliv
73. Avslag pa søknad om landingstillatelse for helikopter i nasjonalpark . kravet til begrunnelse
etter forvaltningsloven § 25 = 268
74. Offentlig turkart . forholdet mellom formell regulering og reell tilgjengelighet = 271
Bygge- og reguleringssaker, forurensning
75. Private rettsforholds betydning for bygningsmyndighetenes saksbehandling = 272
76. Spørsmal om kommunens beslutning om ikke a kreve byggetillatelse etter plan- og
bygningsloven § 93 litra f var enkeltvedtak = 275
77. Byggetillatelse for automatanlegg for bensinfylling . kravet til begrunnelse = 278
78. Krav om dekning av paløpte utgifter i forbindelse med byggesak etter alminnelige
erstatningsrettslige regler = 282
79. Reduksjon i skytetider pa grunn av støyplager = 283
Landbruk, boplikt
80. Jordloven § 12 fjerde ledd . ≪driftsenhet≫ = 286
81. Varig fritak fra boplikt . spørsmal om eiendommen kunne ≪nyttast til landbruksdrift≫, jf.
odelsloven § 1 = 290
82. Tidsbegrenset fritak fra boplikt ved barns skolegang =294
Reindrift
83. Godkjenning av driftsenhet . omgjøringsadgangen etter forvaltningsloven § 35 tredje ledd .
utgangspunkt for fristberegningen = 297
84. Driftstilskudd i reindriftsnæringen for 1999/2000 og 2000/2001 = 301
85. Avslag pa søknad om tilskudd til driftsenhet . krav til begrunnelse = 305
Veier, jernbane
86. Innstilling av vintervedlikehold av kommunal vei = 309
87. Skogrydding ved planovergang . manglende forhandsvarsling og underretning om vedtak = 312
Næringsvirksomhet
88. Vedtak om utvidelse av apnings- og skjenketider . spørsmal om naboer til skjenkestedet er
parter i saken = 314
89. Refusjonsordningen for a sikre sysselsetting av norske sjøfolk . innstramming av praksis i
strid med Stortingets forutsetninger under budsjettbehandlingen = 316
Fri rettshjelp
90. Fritt rettsrad ved krav om tilbakebetaling av uførepensjon . kravet til konkret vurdering = 320
I. Institusjonens alminnelige forhold . om virksomheten og forholdet til forvaltningen = 11
1. Organisasjonsforhold og personale = 11
2. Likestilling = 11
3. Arbeidsaret 2005 = 12
3.1 Innkomne og avsluttede saker = 12
3.2 Ombudsmannens arbeidsomrade . Helseforetak = 12
3.3 Særskilt melding til Stortinget = 12
3.4 Saker tatt opp av eget tiltak = 13
3.5 Innsyn i ombudsmannens saksdokumenter = 13
3.6 Møter og besøk i forvaltningen m.v. = 13
3.7 Ombudsmannens kontakt med utlandet = 14
3.8 1905-seminar = 15
II. Ombudsmannens vurdering av noen forvaltningsrettslige spørsmal av generell interesse
1. Rettighetslovgivningen = 16
2. Namsmyndighetene . Ombudsmannens arbeidsomrade = 19
3. Partsinnsyn og meroffentlighet = 20
4. Offentlig tilsattes ytringsfrihet = 21
5. Tilsetting i offentlig forvaltning = 22
6. Ombudsmannens behandling av saker om hendelsesbasert tilsyn med helsetjenesten = 25
7. Ombudsmannens arbeid pa utlendingsfeltet = 27
8. Skatteoppkreverkontorenes opplæringsansvar overfor skatteutvalgene = 29
9. Privatrettslige forholds betydning for plan- og bygningsmyndighetenes behandling av søknader = 30
III. Paviste mangler ved lover, forskrifter, praksis m.v. = 34
IV. Opplysninger om sakene og saksbehandlingen
1. Innledning = 38
2. Tilgangen pa saker i meldingsaret = 38
3. Sakenes utfall = 39
4. Fordeling av saker ut fra geografi, forvalningsorgan og saksomrader = 41
V. Tilleggsopplysninger i saker referert i tidligere arsmeldinger = 47
VI. Referat av saker av alminnelig interesse, jf. instruksens § 12
Offentlighet i forvaltningen, rett til innsyn i forvaltningens saksdokumenter
1. Innsyn i skjenkerapport . kravet til konkret vurdering = 56
2. Innsyn i organinternt dokument . oversikt over utenrikstjenestens handtering av flodbølgekatastrofen = 58
3. Innsyn i interne dokumenter vedrørende Lista flystasjon = 60
4. Innsyn i liste over nordmenn som oppholder seg i utlandet = 62
5. Innsyn i benadningssak = 67
6. Innsyn i sak om utlysing av blokker pa norsk sokkel = 72
7. Hemmeleghald av tilbod pa radgjevingstenester ved sal av SND Invest AS = 79
8. Offentlighetslovens anvendelse pa virksomheten til Nemnd for prøving av A/S Vinmonopolets beslutninger om innkjøp m.v. = 84
9. Innsyn i søkerliste . klagebehandlingen = 86
10. Innsyn i søkerliste til stilling som utenriksrad = 89
11. Praktiseringen av offentlighetsloven i Vefsn kommune ved tilsetting av radmann . innsyn i søkerliste = 93
12. En hjelpeverges rett til innsyn i pasientjournal = 96
13. Partsinnsyn i interne dokumenter . meroffentlighet = 100
14. Saksbehandlingstid i saker om innsyn i pasientjournal = 103
15. Orienteringssak for lukkede dører . plikten til a protokollere fra møte i kommunestyre = 104
16. Brudd pa kommunelovens regler om apne møter = 107
Offentlig tilsattes ytringsfrihet
17. Kommunens reaksjon etter uttalelse til lokalradio . tilsattes ytringsfrihet = 109
18. Kommunens reaksjon overfor en lærer etter avisinnlegg . tilsattes ytringsfrihet = 112
19. Myndighetsinnskrenking fra kommunal arbeidsgiver etter ytringer i pressen = 116
Tilsetting i offentlige stillinger, offentlige tilsettingsforhold
20. Tilsetting av helsesøster . manglende utlysing = 120
21. Tilsetting av lærer i baker- og konditorfag pa vilkar . vektlegging av utenforliggende hensyn = 123
22. Tilsetting av etatsleder i en kommune . utilstrekkelig opplysning av saken = 125
23. Tilsetting . søkerens anledning til a kommentere opplysninger om seg selv = 128
24. Tilsetting av lærer . manglende skriftlighet i saksbehandlingen = 130
25. Fortrinnsrett ved tilsetting gitt uten at det var rettslig grunnlag for det = 132
26. Tilsetting nar søkeren har søkt flere stillinger i etaten = 134
27. Utformingen av klagevedtak i oppsigelsessak . begrunnelsens innhold =138
28. Adgangen til a bruke arbeidsgivers styringsrett til a endre en tjenestemanns arbeidsoppgaver = 139
29. Utlysing av statlige stillinger . krav om elektronisk søknad m.v. = 141
30. Avslag pa søknad om sidegjøremal for dommer = 142
Offentlige verv
31. Lovlighetskontroll av vedtak om a kjenne kommunestyrerepresentant inhabil =148
Utdanning
32. Saksbehandlingen og rettsanvendelsen ved vedtak om utvisning fra folkehøyskole = 152
Helserett
33. Tilsynssak etter dødsfall . fylkeslegens (senere Helsetilsynets) saksbehandling og sykehusets
journalføring = 156
34. Saksopplysning og kontradiksjon i tilsynssak . kravet til forsvarlig virksomhet = 159
35. Taushetsplikt etter dødsfall i rusinstitusjon . foreldrenes rett til innsyn = 164
36. Mangelfull varsling av nærmeste parørende før vedtak om disponering av kontantytelser fra
folketrygden = 168
Trygd, ventelønn
37. Saksbehandlingsrutiner ved Folketrygdkontoret for utenlandssaker . rutiner for behandlingen
av ≪serviceklager≫ og rutiner for a fange opp svikt som gjør at saker blir liggende ubesvart/
uavsluttet i uforholdsmessig lang tid = 172
38. Behandlingen av krav om dagpenger . bruk av skjønn vedrørende inntektsgrensen og
forholdet mellom maskinell og manuell saksbehandling = 174
39. Medlemskap i folketrygden . trygdeavgift = 175
40. Stans av ventestønad . spørsmal om klageren hadde rimelig grunn til a unnlate a møte til
konferanse . sanksjonens forholdsmessighet = 178
41. Vedtak om tilbakekreving av feilutbetalt ventelønn . krav til forhandsvarslingen, og
uaktsomhet som vilkar for plikt til tilbakebetaling = 181
42. Samordning av stønad til livsopphold fra Aetat med introduksjonsstønad for nyankomne
innvandrere = 185
Barnevern, sosialtjenester, barnebidrag
43. Foreldreansvarets betydning for partsstatus i sak om omsorgsovertakelse = 187
44. Avgjørelse om sekundærbosetting . spørsmal om enkeltvedtak = 189
45. Dokumentasjonskrav etter sosialtjenesteloven = 192
46. Fastsetting av barnebidrag ved deltidsstilling = 194
47. Saksbehandlingen i saker om barnebidrag = 196
Politiarrest, fengselsforhold
48. Sittetiden i politiarrestene = 197
49. Overføring av varetektsinnsatt til flermannsrom ved Ana fengsel = 199
50. Oppfølging av besøk ved Ullersmo fengsel = 201
51. Behandlingen av for tidlig fremsatte begjæringer om prøveløslatelse fra en forvaringsdømt innsatt = 205
Utlendingssaker
52. Avslag pa søknad om besøksvisum for søsken . kravet til konkret og individuell vurdering = 207
53. Saksbehandlingstiden i Utlendingsdirektoratet = 211
54. Kontradiksjon og varsling om Dublin-prosedyre i asylsak =216
55. Forsøk pa tvangsmessig uttransportering av utlending etter negativt vedtak . spørsmal om
transportdyktighet og forsvarlig saksbehandling = 218
Politi, førerkort
56. Politiets avhending av vapen . kravet til betryggende taksering og forholdet til forvaltningens
taushetsplikt = 221
57. Rettsanmodning om overføring av straffesak til utlandet . ansvar for bortkomne
saksdokumenter = 225
58. Saksbehandlingen i saker om inndragning av førerkort ≪for alltid≫ = 228
Skatt, ligningsbehandling, merverdiavgift
59. Skatteutvalgenes begrunnelser i vedtak om lemping av skatt = 231
60. Eiendomsskatt . takseringsavgjørelse = 233
61. Endring av ligning uten at ligningen bygger pa klage fra skattyter . hva er ≪andre spørsmal≫
etter ligningsloven § 9.5 nr. 6 = 235
62. Ligningsmyndighetenes behandling av krav om fradrag for prosesskostnader = 239
63. Innkreving av etterberegnet restskatt . krav til endringsvedtak og til saksbehandlingen = 242
64. Innfordring av restskatt senere enn ti ar etter inntektsaret = 244
65. Skattlegging av erstatning for ikke-økonomisk skade utbetalt til ansatte i forbindelse med
oppsigelse = 246
66. Dekning av sakskostnader til forutgaende klagebehandling i overligningsnemnda nar skattyter
senere far medhold ved domstolsavgjørelse = 250
67. Tilbakeføring av merverdiavgift . selger i tilvirkningskjøp gar konkurs før levering = 252
Arsavgift, arveavgift
68. Dispensasjon fra arsavgift ved levering av bil til vraking hos ≪bilopphuggeri≫ = 256
69. Arveavgift pa landbrukseiendom . betydningen av rett til asetesfradrag fastsatt i testament .
arveavgiftsloven § 11 = 259
Sakskostnader
70. Sakskostnader etter forvaltningsloven § 36 . nødvendighetskriteriet og veiledningsplikten = 261
Varemerkeregistrering, lotteri
71. Omgjøringsadgang for Patentstyrets annen avdeling = 264
72. Saksbehandlingen og rettsanvendelsen i sak om lotteritillatelse = 266
Naturvern, friluftsliv
73. Avslag pa søknad om landingstillatelse for helikopter i nasjonalpark . kravet til begrunnelse
etter forvaltningsloven § 25 = 268
74. Offentlig turkart . forholdet mellom formell regulering og reell tilgjengelighet = 271
Bygge- og reguleringssaker, forurensning
75. Private rettsforholds betydning for bygningsmyndighetenes saksbehandling = 272
76. Spørsmal om kommunens beslutning om ikke a kreve byggetillatelse etter plan- og
bygningsloven § 93 litra f var enkeltvedtak = 275
77. Byggetillatelse for automatanlegg for bensinfylling . kravet til begrunnelse = 278
78. Krav om dekning av paløpte utgifter i forbindelse med byggesak etter alminnelige
erstatningsrettslige regler = 282
79. Reduksjon i skytetider pa grunn av støyplager = 283
Landbruk, boplikt
80. Jordloven § 12 fjerde ledd . ≪driftsenhet≫ = 286
81. Varig fritak fra boplikt . spørsmal om eiendommen kunne ≪nyttast til landbruksdrift≫, jf.
odelsloven § 1 = 290
82. Tidsbegrenset fritak fra boplikt ved barns skolegang =294
Reindrift
83. Godkjenning av driftsenhet . omgjøringsadgangen etter forvaltningsloven § 35 tredje ledd .
utgangspunkt for fristberegningen = 297
84. Driftstilskudd i reindriftsnæringen for 1999/2000 og 2000/2001 = 301
85. Avslag pa søknad om tilskudd til driftsenhet . krav til begrunnelse = 305
Veier, jernbane
86. Innstilling av vintervedlikehold av kommunal vei = 309
87. Skogrydding ved planovergang . manglende forhandsvarsling og underretning om vedtak = 312
Næringsvirksomhet
88. Vedtak om utvidelse av apnings- og skjenketider . spørsmal om naboer til skjenkestedet er
parter i saken = 314
89. Refusjonsordningen for a sikre sysselsetting av norske sjøfolk . innstramming av praksis i
strid med Stortingets forutsetninger under budsjettbehandlingen = 316
Fri rettshjelp
90. Fritt rettsrad ved krav om tilbakebetaling av uførepensjon . kravet til konkret vurdering = 320