Erster Teil. Die OSZE-Normen zum Minderheitenschutz - politischer Kontext, Verhandlungspositionen und Kommentierung aller relevanten Dokumente 7
A. Entwicklung und Rolle der Menschlichen Dimension in der OSZE = 7
B. Entwicklung der Minderheitenschutznormen bis 1989. = 13
1. Schlussakte von Helsinki 1975 = 13
1. Prinzip VII des Dekalogs: Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten, einschliesslich der Gedanken-, Gewissens-, Religions- oder uberzeugungsfreiheit 15
2. Prinzip VIII des Dekalogs: Gleichberechtigung und Selbstbestimmungsrecht der Volker = 17
3. Dritter Korb: Zusammenarbeit in humanitaren und anderen Bereichen = 25
II. Abschliessendes Dokument des Madrider Folgetreffens von 1983 = 27
III. Expertentreffen uber Menschenrechte und Grundfreiheiten in Ottawa (1985), Kulturforum in Budapest (1985) und Expertentreffen uber menschliche Kontakte in Bern (1986) 28
IV Abschliessendes Dokument des Wiener Folgetreffens von 1989 = 29
1. Fortentwicklung des Prinzips VII = 29
2. Minderheitenschutz im dritten Korb = 32
3. Menschliche Dimension = 35
C. Hohepunkt der Entwicklung der Minderheitenschutznormen 1990/1991 = 39
I. Konferenz uber die Menschliche Dimension der KSZE: Dokument des Kopenhagener Treffens = 39
1. Kontext des Treffens = 39
2. Das Abschlussdokument = 41
a) Einleitung = 43
b) Zugehorigkeit zu einer nationalen Minderheit = 46
c) Rechte der Angehorigen nationaler Minderheiten. = 48
d) Staatenverpflichtungen = 54
aa) Positive Diskriminierung und besondere Schutzmassnahmen = 54
bb) Sprache und Kultur = 58
cc) Wirksame Teilnahme an offentlichen Angelegenheiten = 61
dd) Zusammenarbeit, Schlussbestimmungen = 63
e) Massnahmen gegen Rassenhass = 66
3. Bewertung = 71
II. Charta von Paris fur ein neues Europa = 72
III. Bericht des Krakauer Symposiums uber das kulturelle Erbe der KSZE-Teilnehmerstaaten vom 6. Juni 1991 = 73
IV Bericht des KSZE-Expertentreffens uber nationale Minderheiten in Genf vom 19. Juli 1991 = 74
1. Einleitung (Kapitel 1.) = 77
2. Selbstbindende Grundsatzerklarungen (Kapitel II.) = 81
3. Recht auf wirksame Beteiligung an offentlichen Angelegenheiten (Kapitel III.) = 85
4. Positive Massnahmen zur Identitatsforderung, shopping List (Kapitel IV) = 89
5. Organisationen, Vereinigungen, nichtstaatliche Organisationen (Kapitel V) = 100
6. Rassenhass (Kapitel VI.) = 102
7. Kommunikation, Kontakte, Information (Kapitel VII.) = 104
8. Schlussbestimmungen (Kapitel VIII.) = 109
9. Abschliessende Beurteilung = 111
D. Entwicklung der Minderheitenschutznormen seit 1991 = 115
I. Dokument des Moskauer Treffens uber die Menschliche Dimension vom 3. Oktober 1991 = 115
1. Umfeld des Treffens, Verhandlungsthemen = 115
2. Das Dokument = 117
II. Bericht des Osloer KSZE-Expertenseminars uber Demokratische Institutionen an den KSZE-Rat vom 15. November 1991 119
III. Helsinki-Dokument 1992 Herausforderungen des Wandels" vom 10. Juli 1992 = 120
1. Internationales Umfeld und Schwerpunkte des Gipfeltreffens = 120
2. Minderheitenschutz als Aufgabe der Konfliktpravention = 122
3. Fur den Minderheitenschutz relevante Normen im Bereich der Menschlichen Dimension = 125
a) Nationale Minderheiten = 126
b) Urbevolkerungen = 132
c) Toleranz und Nichtdiskriminierung = 132
d) Demokratie auf lokaler und regionaler Ebene = 135
e) Staatsburgerschaft = 136
4. Grenzuberschreitende Zusammenarbeit. = 138
5. Weiterentwicklung des institutionellen Rahmens und ihre Bedeutung fur die Entwicklung neuer Minderheitenschutznormen 139
6. Zusammenfassende Bewertung des HelsinkiDokuments = 141
IV Budapester Dokument vom 6. Dezember 1994 - Der Weg zu echter Partnerschaft in einem neuen Zeitalter. = 142
1. Gipfelerklarung. = 143
2. Beschlusse von Budapest = 145
a) Menschliche Dimension = 145
aa) Nationale Minderheiten = 146
bb) Toleranz und Nichtdiskriminierung = 149
b) Verhaltenskodex zu politischen und militarischen Aspekten der Sicherheit = 151
3. Bewertung = 153
V Lissabonner Dokument vom 3. Dezember 1996 = 153
1. Gipfelerklarung = 154
2. Erklarung uber ein gemeinsames und umfassendes Sicherheitsmodell fur Europa im einundzwanzigsten Jahrhundert = 155
VI. Dokument von Istanbul mit Europaischer Sicherheitscharta vom 19. November 1999 = 156
1. Gipfelerklarung von Istanbul = 157
2. Europaische Sicherheitscharta = 160
VII. Erklarung des Ministerrates und Aktionsplan gegen den Terrorismus vom 4. Dezember 2001 in Bukarest = 165
E. Zusammenfassung des ersten Teils = 169
Zweiter Teil: ubergreifende Analyse und Bewertung des OSZE-Normsystems zum Minderheitenschutz = 171
A. Einteilung der einzelnen OSZE-Normen in Kategorien unterschiedlichen Verpflichtungsgrades = 171
I. Subjektive Rechte der Angehorigen nationaler Minderheiten 172
II. Staatenverpflichtungen = 174
III. Absichtserklarungen = 179
IV Selbstbindende (Grundsatz-)Erklarungen = 181
V Ergebnis = 184
B. Ausgewahlte Fragestellungen zum Inhalt der OSZE-Normen = 185
I. Begriff der nationalen Minderheiten = 185
II. Individualrechte vs. Gruppenrechte = 194
III. Demokratie und Rechtsstaatlichkeit als Voraussetzung und Teil des Minderheitenschutzes. = 199
IV Doppelter Ansatz: Menschenrechte und Sicherheit/ Konfliktpravention = 201
C. OSZE-Standards als politische Normen? = 205
I. Auswirkungen der politischen Natur der Dokumente auf den Normsetzungsprozess = 205
II. Rechtsnatur und Verbindlichkeit der OSZE Verpflichtungen = 211
1. Volkerrechtlicher Vertrag = 211
2. Volkergewohnheitsrecht = 213
3. Allgemeine Rechtsgrundsatze = 220
4. Politische Verbindlichkeit und Soft Law = 222
5. Ergebnis 231 D. Auswirkungen der OSZE-Normen zum Minderheitenschutz auf das Volkerrecht = 233
I. Der Grundsatz von Treu und Glauben / Estoppel = 233
II. Vorstufe zur Verrechtlichung eines bis dahin volkerrechtlich nahezu unbesetzten" Bereiches = 237
III. Die Rolle der OSZE-Normen zum Minderheitenschutz in den Aussenbeziehungen der Europaischen Union = 239
1. Rechtsgrundlage: Art. 11 EUV = 239
2. OSZE-Wesentlichkeitsklauseln in Vertragen der EG mit OSZE-Staaten = 241
3. Die OSZE-Wesentlichkeitsklauseln in der Praxis = 244
4. Voraussetzung fur volkerrechtlich relevante Akte = 248
a) Anerkennung neuer Staaten durch die Europaische Union = 249
b) Beitritt zur Europaischen Union = 250
5. Ergebnis = 252
IV Die Inkorporierung der OSZE-Standards zum Minderheitenschutz in bilaterale Vertrage zwischen OSZE-Staaten = 253
1. Einleitung = 253
2. Weitestgehende Inkorporierung: OSZE-Normen mit (ausdrucklicher) volkerrechtlicher Geltung = 256
3. Indirekte, lediglich fur die Auslegung ausdrucklich im Vertrag niedergelegter Verpflichtungen relevante Verweisung auf OSZE-Minderheitenschutznormen 259
4. Verweisung als selbstbindende Erklarung = 261
5. Verpflichtung zum Eintreten fur die Verrechtlichung der OSZE-Standards zum Minderheitenschutz. = 263
6. Ergebnis = 263
V Auslegung von volkerrechtlichen Vertragen = 264
1. Einfuhrung = 264
2. Die Rolle der OSZE-Standards bei der Auslegung der EMRK durch den Europaischen Menschenrechtsgerichtshof = 267
3. Auslegung von Art. 6 Abs. 1 EUV Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten" = 268
Vl. Volkerrechtliche Verbindlichkeit der OSZE-Normen durch Bezugnahme in Resolutionen des UN Sicherheitsrats 270
VII. Schlussfolgerung = 271
E. Wirkung und Durchsetzung der OSZE-Normen im innerstaatlichen Recht = 273
I. Ausgestaltung des politischen Systems, Gesetzgebung, Auslegung von Gesetzen = 273
II. Verfassungsrechtliche Probleme aufgrund der innerstaatlichen Bindungswirkung der politischen OSZE-Dokumente = 276
F. Vor- und Nachteile eines politischen gegenuber einem juristischen System des Minderheitenschutzes = 283
G. Zusammenfassung des zweiten Teils = 287
Dritter Teil: Durchsetzung der Minderheitenschutznormen durch den Hochkommissar fur nationale Minderheiten als Instrument der Konfliktpravention 291
A. Einfuhrung = 291
I. Mandat = 294
II. Auslegung des Mandats und Vorgehensweise des Hochkommissars in der Praxis = 300
B. Normanwendung durch den Hochkommissar = 315
1. Rolle der internationalen Standards zum Minderheitenschutz bei den Empfehlungen des Hochkommissars = 315
1. Auslegung und Prazisierung der Normen sowie Umsetzung in Empfehlungen = 322
2. Verrechtlichung der OSZE-Normen durch Umsetzung in innerstaatliches Recht (Elevation of Norms) = 327
3. Suchen von Unterstutzung fur normkonforme Ergebnisse - der Hochkommissar als "Gatekeeper" fur den Beitritt mittel- und osteuropaischer Staaten zur EU. 330
4. Normentwicklung = 333
a) Allgemeine Prinzipien = 334
b) Generelle Expertenempfehlungen = 336
aa) Hague Recommendations Regarding the Education Rights of National Minorities, 1996 = 342
bb) Oslo Recommendations Regarding the Linguistic Rights of National Minorities, 1998 = 344
cc) Lund Recommendations an the Effective Participation of National Minorities in Public Life, 1999 = 346
5. Normverbreitung = 348
II. Relevanz des Unterschieds hard law/soft law = 349
III. Vor- und Nachteile der Institution des Hochkommissars
im Vergleich zu den fur den Minderheitenschutz relevanten traditionellen Durchsetzungsmechanismen im menschenrechtlichen Bereich 352
IV Ergebnis = 361
C. Zusammenfassung des dritten Teils = 367
Schlussbemerkungen = 369
Summary = 371
Anhang: Mandat des Hochkommissars fur nationale Minderheiten = 379
Literaturverzeichnis = 387
Sachregister = 413
A. Entwicklung und Rolle der Menschlichen Dimension in der OSZE = 7
B. Entwicklung der Minderheitenschutznormen bis 1989. = 13
1. Schlussakte von Helsinki 1975 = 13
1. Prinzip VII des Dekalogs: Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten, einschliesslich der Gedanken-, Gewissens-, Religions- oder uberzeugungsfreiheit 15
2. Prinzip VIII des Dekalogs: Gleichberechtigung und Selbstbestimmungsrecht der Volker = 17
3. Dritter Korb: Zusammenarbeit in humanitaren und anderen Bereichen = 25
II. Abschliessendes Dokument des Madrider Folgetreffens von 1983 = 27
III. Expertentreffen uber Menschenrechte und Grundfreiheiten in Ottawa (1985), Kulturforum in Budapest (1985) und Expertentreffen uber menschliche Kontakte in Bern (1986) 28
IV Abschliessendes Dokument des Wiener Folgetreffens von 1989 = 29
1. Fortentwicklung des Prinzips VII = 29
2. Minderheitenschutz im dritten Korb = 32
3. Menschliche Dimension = 35
C. Hohepunkt der Entwicklung der Minderheitenschutznormen 1990/1991 = 39
I. Konferenz uber die Menschliche Dimension der KSZE: Dokument des Kopenhagener Treffens = 39
1. Kontext des Treffens = 39
2. Das Abschlussdokument = 41
a) Einleitung = 43
b) Zugehorigkeit zu einer nationalen Minderheit = 46
c) Rechte der Angehorigen nationaler Minderheiten. = 48
d) Staatenverpflichtungen = 54
aa) Positive Diskriminierung und besondere Schutzmassnahmen = 54
bb) Sprache und Kultur = 58
cc) Wirksame Teilnahme an offentlichen Angelegenheiten = 61
dd) Zusammenarbeit, Schlussbestimmungen = 63
e) Massnahmen gegen Rassenhass = 66
3. Bewertung = 71
II. Charta von Paris fur ein neues Europa = 72
III. Bericht des Krakauer Symposiums uber das kulturelle Erbe der KSZE-Teilnehmerstaaten vom 6. Juni 1991 = 73
IV Bericht des KSZE-Expertentreffens uber nationale Minderheiten in Genf vom 19. Juli 1991 = 74
1. Einleitung (Kapitel 1.) = 77
2. Selbstbindende Grundsatzerklarungen (Kapitel II.) = 81
3. Recht auf wirksame Beteiligung an offentlichen Angelegenheiten (Kapitel III.) = 85
4. Positive Massnahmen zur Identitatsforderung, shopping List (Kapitel IV) = 89
5. Organisationen, Vereinigungen, nichtstaatliche Organisationen (Kapitel V) = 100
6. Rassenhass (Kapitel VI.) = 102
7. Kommunikation, Kontakte, Information (Kapitel VII.) = 104
8. Schlussbestimmungen (Kapitel VIII.) = 109
9. Abschliessende Beurteilung = 111
D. Entwicklung der Minderheitenschutznormen seit 1991 = 115
I. Dokument des Moskauer Treffens uber die Menschliche Dimension vom 3. Oktober 1991 = 115
1. Umfeld des Treffens, Verhandlungsthemen = 115
2. Das Dokument = 117
II. Bericht des Osloer KSZE-Expertenseminars uber Demokratische Institutionen an den KSZE-Rat vom 15. November 1991 119
III. Helsinki-Dokument 1992 Herausforderungen des Wandels" vom 10. Juli 1992 = 120
1. Internationales Umfeld und Schwerpunkte des Gipfeltreffens = 120
2. Minderheitenschutz als Aufgabe der Konfliktpravention = 122
3. Fur den Minderheitenschutz relevante Normen im Bereich der Menschlichen Dimension = 125
a) Nationale Minderheiten = 126
b) Urbevolkerungen = 132
c) Toleranz und Nichtdiskriminierung = 132
d) Demokratie auf lokaler und regionaler Ebene = 135
e) Staatsburgerschaft = 136
4. Grenzuberschreitende Zusammenarbeit. = 138
5. Weiterentwicklung des institutionellen Rahmens und ihre Bedeutung fur die Entwicklung neuer Minderheitenschutznormen 139
6. Zusammenfassende Bewertung des HelsinkiDokuments = 141
IV Budapester Dokument vom 6. Dezember 1994 - Der Weg zu echter Partnerschaft in einem neuen Zeitalter. = 142
1. Gipfelerklarung. = 143
2. Beschlusse von Budapest = 145
a) Menschliche Dimension = 145
aa) Nationale Minderheiten = 146
bb) Toleranz und Nichtdiskriminierung = 149
b) Verhaltenskodex zu politischen und militarischen Aspekten der Sicherheit = 151
3. Bewertung = 153
V Lissabonner Dokument vom 3. Dezember 1996 = 153
1. Gipfelerklarung = 154
2. Erklarung uber ein gemeinsames und umfassendes Sicherheitsmodell fur Europa im einundzwanzigsten Jahrhundert = 155
VI. Dokument von Istanbul mit Europaischer Sicherheitscharta vom 19. November 1999 = 156
1. Gipfelerklarung von Istanbul = 157
2. Europaische Sicherheitscharta = 160
VII. Erklarung des Ministerrates und Aktionsplan gegen den Terrorismus vom 4. Dezember 2001 in Bukarest = 165
E. Zusammenfassung des ersten Teils = 169
Zweiter Teil: ubergreifende Analyse und Bewertung des OSZE-Normsystems zum Minderheitenschutz = 171
A. Einteilung der einzelnen OSZE-Normen in Kategorien unterschiedlichen Verpflichtungsgrades = 171
I. Subjektive Rechte der Angehorigen nationaler Minderheiten 172
II. Staatenverpflichtungen = 174
III. Absichtserklarungen = 179
IV Selbstbindende (Grundsatz-)Erklarungen = 181
V Ergebnis = 184
B. Ausgewahlte Fragestellungen zum Inhalt der OSZE-Normen = 185
I. Begriff der nationalen Minderheiten = 185
II. Individualrechte vs. Gruppenrechte = 194
III. Demokratie und Rechtsstaatlichkeit als Voraussetzung und Teil des Minderheitenschutzes. = 199
IV Doppelter Ansatz: Menschenrechte und Sicherheit/ Konfliktpravention = 201
C. OSZE-Standards als politische Normen? = 205
I. Auswirkungen der politischen Natur der Dokumente auf den Normsetzungsprozess = 205
II. Rechtsnatur und Verbindlichkeit der OSZE Verpflichtungen = 211
1. Volkerrechtlicher Vertrag = 211
2. Volkergewohnheitsrecht = 213
3. Allgemeine Rechtsgrundsatze = 220
4. Politische Verbindlichkeit und Soft Law = 222
5. Ergebnis 231 D. Auswirkungen der OSZE-Normen zum Minderheitenschutz auf das Volkerrecht = 233
I. Der Grundsatz von Treu und Glauben / Estoppel = 233
II. Vorstufe zur Verrechtlichung eines bis dahin volkerrechtlich nahezu unbesetzten" Bereiches = 237
III. Die Rolle der OSZE-Normen zum Minderheitenschutz in den Aussenbeziehungen der Europaischen Union = 239
1. Rechtsgrundlage: Art. 11 EUV = 239
2. OSZE-Wesentlichkeitsklauseln in Vertragen der EG mit OSZE-Staaten = 241
3. Die OSZE-Wesentlichkeitsklauseln in der Praxis = 244
4. Voraussetzung fur volkerrechtlich relevante Akte = 248
a) Anerkennung neuer Staaten durch die Europaische Union = 249
b) Beitritt zur Europaischen Union = 250
5. Ergebnis = 252
IV Die Inkorporierung der OSZE-Standards zum Minderheitenschutz in bilaterale Vertrage zwischen OSZE-Staaten = 253
1. Einleitung = 253
2. Weitestgehende Inkorporierung: OSZE-Normen mit (ausdrucklicher) volkerrechtlicher Geltung = 256
3. Indirekte, lediglich fur die Auslegung ausdrucklich im Vertrag niedergelegter Verpflichtungen relevante Verweisung auf OSZE-Minderheitenschutznormen 259
4. Verweisung als selbstbindende Erklarung = 261
5. Verpflichtung zum Eintreten fur die Verrechtlichung der OSZE-Standards zum Minderheitenschutz. = 263
6. Ergebnis = 263
V Auslegung von volkerrechtlichen Vertragen = 264
1. Einfuhrung = 264
2. Die Rolle der OSZE-Standards bei der Auslegung der EMRK durch den Europaischen Menschenrechtsgerichtshof = 267
3. Auslegung von Art. 6 Abs. 1 EUV Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten" = 268
Vl. Volkerrechtliche Verbindlichkeit der OSZE-Normen durch Bezugnahme in Resolutionen des UN Sicherheitsrats 270
VII. Schlussfolgerung = 271
E. Wirkung und Durchsetzung der OSZE-Normen im innerstaatlichen Recht = 273
I. Ausgestaltung des politischen Systems, Gesetzgebung, Auslegung von Gesetzen = 273
II. Verfassungsrechtliche Probleme aufgrund der innerstaatlichen Bindungswirkung der politischen OSZE-Dokumente = 276
F. Vor- und Nachteile eines politischen gegenuber einem juristischen System des Minderheitenschutzes = 283
G. Zusammenfassung des zweiten Teils = 287
Dritter Teil: Durchsetzung der Minderheitenschutznormen durch den Hochkommissar fur nationale Minderheiten als Instrument der Konfliktpravention 291
A. Einfuhrung = 291
I. Mandat = 294
II. Auslegung des Mandats und Vorgehensweise des Hochkommissars in der Praxis = 300
B. Normanwendung durch den Hochkommissar = 315
1. Rolle der internationalen Standards zum Minderheitenschutz bei den Empfehlungen des Hochkommissars = 315
1. Auslegung und Prazisierung der Normen sowie Umsetzung in Empfehlungen = 322
2. Verrechtlichung der OSZE-Normen durch Umsetzung in innerstaatliches Recht (Elevation of Norms) = 327
3. Suchen von Unterstutzung fur normkonforme Ergebnisse - der Hochkommissar als "Gatekeeper" fur den Beitritt mittel- und osteuropaischer Staaten zur EU. 330
4. Normentwicklung = 333
a) Allgemeine Prinzipien = 334
b) Generelle Expertenempfehlungen = 336
aa) Hague Recommendations Regarding the Education Rights of National Minorities, 1996 = 342
bb) Oslo Recommendations Regarding the Linguistic Rights of National Minorities, 1998 = 344
cc) Lund Recommendations an the Effective Participation of National Minorities in Public Life, 1999 = 346
5. Normverbreitung = 348
II. Relevanz des Unterschieds hard law/soft law = 349
III. Vor- und Nachteile der Institution des Hochkommissars
im Vergleich zu den fur den Minderheitenschutz relevanten traditionellen Durchsetzungsmechanismen im menschenrechtlichen Bereich 352
IV Ergebnis = 361
C. Zusammenfassung des dritten Teils = 367
Schlussbemerkungen = 369
Summary = 371
Anhang: Mandat des Hochkommissars fur nationale Minderheiten = 379
Literaturverzeichnis = 387
Sachregister = 413